因樓市調控帶來(lái)的土地出讓金收入縮水，正在影響地方政府的財源。
根據北京市財政局近日發(fā)布的數據，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元，比2010年縮水約三成。該市財政局對今年的土地市場(chǎng)形勢依然不樂(lè )觀(guān)，預計今年的土地出讓收入為900億元，降幅或與去年相仿。
無(wú)獨有偶，上海市財政局近日也下調今年的土地出讓收入預算至1250億元，僅為2011年實(shí)際土地出讓收入的83.8%。
有分析人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土地收入不斷下降，將給地方財政和債務(wù)平臺帶來(lái)較大的壓力，如果樓市調控維持現有態(tài)勢，土地財政的縮水無(wú)疑將倒逼地方政府轉型，地方經(jīng)濟發(fā)展也亟待擺脫對土地的依賴(lài)。
土地收入銳減的北京樣本
關(guān)于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著(zhù)不同的版本。按北京市財政局的統計，2011年北京本市實(shí)際土地供應總量為5970公頃，實(shí)現土地出讓收入為1233.68億元。
而民間機構根據北京市土地整理儲備中心的公開(kāi)數據計算得出，去年北京土地公開(kāi)市場(chǎng)合計出讓土地249塊，總土地出讓金為1055.14億元。相比之下，官方數據要比民間機構多出近200億元。
兩者之間的差距何在？據北京市國土局一名官員透露，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過(guò)劃撥、協(xié)議等方式出讓?zhuān)@部分土地的交易情況并未公布。
值得注意的是，即使算上這部分土地交易，去年北京也未能完成當年的土地供應計劃，與年初制定的6500公頃計劃相比，完成率為92%，這也是北京市最近3年來(lái)首次沒(méi)有完成供地計劃。
北京市的土地收入受此影響。與2010年超過(guò)1600億元的土地出讓金相比，去年的收入縮水近三成。
在樓市調控的巨大壓力下，官方對今年的土地收入預期同樣不樂(lè )觀(guān)。按照北京市財政局的預計，今年的土地出讓收入僅為900億元，若真的僅有這一水平，同樣將創(chuàng )下近年來(lái)的最低。
今年1月，北京市“兩會(huì )”上傳出樓市調控政策繼續從緊的消息。除繼續堅持“穩中有降”的房?jì)r(jià)控制目標外，對于外地人購房門(mén)檻從“連續5年社保和納稅證明改為3年”的說(shuō)法，北京市副市長(cháng)陳剛表示“這沒(méi)有可能”。
這或許也意味著(zhù)，今年北京市的土地市場(chǎng)恐難實(shí)現真正復蘇。數據也印證了這一點(diǎn)：今年1月，北京成交20宗地塊，全部為底價(jià)成交，成交的平均樓面價(jià)僅為1366元/平方米。
開(kāi)年即如此清淡，如果土地市場(chǎng)繼續萎靡不振，將如何影響北京的地方財政？一位匿名分析人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，除大量的財政支出要縮減之外，巨額的土地儲備開(kāi)發(fā)貸款恐怕也將難以按時(shí)還清。
擺脫依賴(lài)可學(xué)深圳路徑？
除北京外，上海也下調了今年的土地收入預算，為1250億元。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調了土地收入預算。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一年的嚴厲調控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據中國指數研究院統計，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類(lèi)用地12666.8億元，同比減少23%。
進(jìn)入新年，土地市場(chǎng)仍然未能從“冬季”中復蘇。上述機構的數據還顯示，今年1月，全國300個(gè)城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過(guò)50%。如果這種情況持續下去，地方政府的財政收入壓力可想而知。
但上述分析人士認為，對于嚴重依賴(lài)“土地財政”的地方政府來(lái)說(shuō)，這恰恰是轉變發(fā)展方式的契機�！俺詰T了"土地飯"，也應該按照中央的要求啃啃實(shí)體經(jīng)濟了�！痹撊耸勘硎�，過(guò)度依賴(lài)土地財政，不僅不利于當地實(shí)業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，還容易導致征地、拆遷中的各種糾紛，加劇社會(huì )矛盾。因此，按照中央“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”的要求，地方政府應逐步擺脫經(jīng)濟發(fā)展對土地的依賴(lài)。
這并非沒(méi)有先例。作為“土地財政”發(fā)源地的深圳，去年實(shí)現財政收入突破4000億元，而當年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財政收入的比例不到1/20。由于深圳區域面積較小，在“無(wú)地可賣(mài)”的情況下，深圳被迫發(fā)展以高新技術(shù)和貿易為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促成了經(jīng)濟的轉型。
“依賴(lài)土地財政的城市，早晚都要走深圳的道路�！鄙鲜鋈耸勘硎�。