重慶大規模建設公租房，引起社會(huì )普遍關(guān)注的是：如何公平公正地分配？確保不出現“開(kāi)著(zhù)寶馬 住經(jīng)濟房”現象？重慶的解決辦法是建立“寬進(jìn)嚴出”的準入和退出機制，公開(kāi)、公平、公正的“陽(yáng)光分配”，強調加強“后門(mén)”的退出管理，嚴防利益輸送，確保公租房制度不走樣。
不走“后門(mén)”就能住上公租房
今年60歲的康莊美地公租房小區承租人葉文萍做夢(mèng)也想不到，自己能住上環(huán)境優(yōu)美的小區房。葉文萍曾是江北城的居民，與老伴的月收入3000元左右，無(wú)力買(mǎi)房，一直靠租房度日，所租房屋破爛不堪，陰暗潮濕，火災隱患嚴重，沒(méi)有物管，治安混亂。聽(tīng)說(shuō)政府建公租房的消息后，她抱著(zhù)試試看的心態(tài)申請了一套50多平方米的公租房，幸運地被搖中。
“不走‘后門(mén)’就能住上公租房！”葉文萍說(shuō)，一開(kāi)始，還以為沒(méi)關(guān)系住不上，結果一報名，順利地審核通過(guò)，不久就搖號，全部過(guò)程在公開(kāi)、有監督的狀況下進(jìn)行，還有電視現場(chǎng)直播。
重慶市國土資源和房屋管理局局長(cháng)張定宇介紹，為確保公租房“陽(yáng)光分配”，重慶創(chuàng )新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、稅務(wù)等多部門(mén)共享的信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)公租房房源信息，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高審核準確度和效率。同時(shí)，通過(guò)“對外公示+社會(huì )監督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監督之下，審核合格的申請人在網(wǎng)上公示，接受實(shí)名舉報。公租房搖號配租過(guò)程均實(shí)行全程電視直播，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、申請者代表、承租戶(hù)代表、監察和公證人員到現場(chǎng)監督、公證。配租結果進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
去年以來(lái)，重慶市對已竣工驗收的公租房分別于3月2日、5月28日、8月27日、11月23日，組織了四次公開(kāi)搖號配租，保障家庭達到8.2萬(wàn)戶(hù)，加上工業(yè)園區和遠郊區縣的分配數量，全市公租房配租已達11萬(wàn)套，惠及民眾近30萬(wàn)人。從四次搖號配租的8.2萬(wàn)戶(hù)家庭中，主城戶(hù)籍住房困難家庭占40.1%，大中專(zhuān)及職校畢業(yè)新就業(yè)人員和外地來(lái)主城工作人員占24.3 %，本市進(jìn)城務(wù)工人員占35.6%；家庭人均月工資收入2000元以下的占92.7%，2000-3000元的占5.95%，3000元以上的僅占1.35%。
建立嚴密監管機制堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設中，一些項目因分配不公、運作不規范等問(wèn)題而飽受公眾詬病。為此，重慶設計了一整套嚴密的準入和退出機制，特別強調要加強“后門(mén)”的退出管理，嚴防利益輸送，真正讓公租房成為服務(wù)中低收入群體的“民心工程”，而不是少數人牟利的渠道。
重慶市明確將公租房保障對象界定為三類(lèi)人：一是本市無(wú)住房或人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭；二是大中專(zhuān)及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無(wú)住房人員，他們有住房需要，但暫時(shí)還沒(méi)能力買(mǎi)商品房。三是進(jìn)城務(wù)工及外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人員。這三類(lèi)對象特征明確，不易渾水摸魚(yú)，實(shí)際操作簡(jiǎn)單。
事實(shí)上，對于公租房保障對象的界定，重慶市曾廣征民意，對其進(jìn)行過(guò)調整。在最初的保障對象界定中，申請公租房的條件是：?jiǎn)紊砣耸吭率杖氩桓哂?000元，家庭人均月收入不高于1500元。實(shí)際上，重慶市2010年職工家庭工資及財產(chǎn)性收入人均2992元，仍屬低水平，因此公租房申請平均收入限定為1500元，實(shí)際上將許多買(mǎi)不起房的人擋在“高門(mén)檻”之外。為此，重慶取消了之前的收入標準限制。重慶市副市長(cháng)凌月明表示，“微調”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”。
重慶公租房一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)現了公租房與廉租房、經(jīng)濟適用房的“三位一體”建設。之后，重慶將不再單獨集中新建廉租房和經(jīng)濟適用住房，符合條件的都可以申請公租房。公租房承租以5年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時(shí)退出。租滿(mǎn)5年之后，仍有住房困難的，可以繼續申請5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。同時(shí)，公租房在租滿(mǎn)5年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請購買(mǎi)，轉換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。
公租房是否會(huì )出現類(lèi)似過(guò)去經(jīng)濟適用住房管理中的“尋租”現象？
重慶市長(cháng)黃奇帆表示，防止公租房出現利益“黑洞”的關(guān)鍵是堵住“后門(mén)”。他介紹，重慶對公租房的退出機制進(jìn)行了制度設計，特別規定公租房不得進(jìn)入二手商品房市場(chǎng)交易，購買(mǎi)人需要轉讓的，由政府回購�！爸灰茏×斯夥可鲜薪灰椎拈l門(mén)，就不會(huì )發(fā)生利益輸送，無(wú)利可圖�！秉S奇帆說(shuō)。
重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買(mǎi)人所占有的公租房都被強制收回，其行為將記入個(gè)人信用檔案，5年內不得申請公租房。
創(chuàng )新管理模式構建和諧社區
目前，重慶的公租房社區陸續接納近10萬(wàn)人入住，以公租房為主的保障房型社區即混搭型社區將構成重慶主城區重要的社區形態(tài)，同時(shí)承租群眾大多為中低收入人群，人員結構復雜，流動(dòng)性大，文化差異大，職業(yè)結構復雜，加上短時(shí)間各種不同價(jià)值觀(guān)、生活習慣和利益訴求的人集中在一起，勢必產(chǎn)生矛盾。因此，如何管理好公租房社區是一道大課題，考驗政府智慧。
重慶市公租房管理局局長(cháng)郭唐勇介紹，重慶市早在建設之初就將公租房社區的管理問(wèn)題納入視線(xiàn)，嘗試探索公租房社區管理模式，組建了公租房管理局統籌全市公租房管理工作，在各公租房小區設立房管中心具體負責住用監管和租金收取等工作，公開(kāi)選聘一級資質(zhì)的物業(yè)公司為小區提供專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，并通過(guò)進(jìn)駐小區的社區居委會(huì )、警務(wù)室、衛生服務(wù)站等機構為小區提供社會(huì )公共服務(wù)。同時(shí)，建立社區管理體系。由公租房管理局和公租房小區屬地政府聯(lián)合組建社區管理委員會(huì )，整合屬地有關(guān)部門(mén)和駐小區單位力量，充分發(fā)揮社區居委會(huì )、承租房委員會(huì )、樓棟長(cháng)、社區志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區網(wǎng)格化管理。
郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重慶公租房管理部門(mén)采取多種形式豐富社區群眾文化生活，增強凝聚力，建設和諧社區。他說(shuō)，自去年4月份公租房小區開(kāi)始入住以來(lái)，社區內已組織各類(lèi)文體活動(dòng)60場(chǎng)次，開(kāi)辦市民學(xué)校30期，幫助1300多名承租人實(shí)現就業(yè)。同時(shí)，公租房管理中心與21戶(hù)困難承租戶(hù)結成幫扶對子，幫助他們解決生活困難�；加卸喾N疾病的承租人黃樹(shù)明說(shuō)：“公租房小區的整體環(huán)境比過(guò)去好多了，既溫馨，又舒適；經(jīng)常參加強小區組織的文體活動(dòng)，感覺(jué)精氣神更足了，身體比過(guò)去好多了�！�