《第一財經(jīng)日報》獲悉，為了解地方保障房分配和質(zhì)量監管詳情，國務(wù)院本月上旬已經(jīng)派出5個(gè)督查組，對部分地區進(jìn)行實(shí)地督查。這些地區包括北京、山西、吉林、安徽、江西、湖北、廣東、廣西、四川和甘肅等10�。ㄊ�、區）。
督查組主要由國家發(fā)改委、監察部、財政部、國土資源部、住建部等五部委副部級官員帶隊，組成人員涉及十多個(gè)部委。按照國務(wù)院的安排，在督查期間，督查組需要將實(shí)地情況如實(shí)向國務(wù)院匯報。
除了質(zhì)量和分配問(wèn)題，國務(wù)院督查組還將了解2012年上半年40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統與住建部聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展情況。此前，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)建設多被外界認為是為房產(chǎn)稅鋪路。
摸底地方資金情況
此番督查組將了解地方保障房2012年目標任務(wù)分解落實(shí)情況，尤其是資金、土地安排情況。
中央政府今年下達的保障房建設兩大指標分別為開(kāi)工不低于700萬(wàn)套、竣工量500萬(wàn)套以上。住建部要求，2012年新開(kāi)工的項目，最遲要在11月底前全部開(kāi)工，開(kāi)工的認定標準是1/3主體結構基本完成，1/3進(jìn)入樓層施工，1/3完成基礎施工。
為給地方政府施壓，早在去年年底，全國保障性安居工程協(xié)調小組就與各地簽訂了2012年住房保障工作責任書(shū)。這已是地方第三次與中央就保障房問(wèn)題簽下“軍令狀”。
與去年相比，今年保障房開(kāi)工量雖減少300萬(wàn)套，但根據粗略估算，2012年實(shí)際在建工程量有1800萬(wàn)套左右，其中包括2009年、2010年開(kāi)工的部分項目，2011年新開(kāi)工的1000萬(wàn)套絕大多數今年還要繼續建設。
如此巨量的保障房建設規模，資金籌措似乎永遠是個(gè)難題。雖然中央政府強調今年財政補助會(huì )有所增加，但由于樓市調控致使不少城市土地收入下降明顯，地方配套資金仍然捉襟見(jiàn)肘。
財政部近日已要求各地要拓寬資金來(lái)源渠道，比如2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程；個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區取得的房產(chǎn)稅收入，要專(zhuān)項用于保障性安居工程等。此外，從住建部傳出的消息稱(chēng)，在推行試點(diǎn)兩年之后，利用公積金貸款支持保障房建設的城市今年也有望進(jìn)一步增多。
完善經(jīng)適房收益機制
在此番督查組的督查重點(diǎn)中，還特別提到了經(jīng)濟適用房，將摸底地方經(jīng)濟適用住房上市交易的收益分成辦法，以及是否符合國家政策規定和當地實(shí)際等情況。
在2008年以前，中國的保障房建設以廉租房和經(jīng)濟適用房為主，前者主要是“租賃型”，而后者“租售并舉”，但在實(shí)際運行過(guò)程中，多數地方的經(jīng)濟適用房是對外出售的，且因為土地是劃撥使用，經(jīng)濟適用房的出售價(jià)格一般非常低。
而不少地區規定，在一定年限之后，購房者在繳納一定比例的土地出讓金后便可以將經(jīng)濟適用房轉為商品房，進(jìn)而可以以市場(chǎng)價(jià)格對外出售，兩者之間的巨大價(jià)差形成了巨大的謀利空間。
對此，社會(huì )各界爭議極大。中央政府在近兩年的保障房建設計劃中也不再將經(jīng)濟適用房作為重點(diǎn)，轉而發(fā)展“產(chǎn)權為政府所有”的公共租賃房。
對于保障房退出的模式，住建部部長(cháng)姜偉新在去年年底一次內部會(huì )議上曾作出明確要求，如對租賃型保障性住房，要制訂和實(shí)行有利于退出的動(dòng)態(tài)租金標準；對購置型保障性住房，要按照合理分配收益的原則，完善并嚴格執行上市交易收益調節規定，消除謀利空間。
而經(jīng)濟適用房一般被歸為“購置型”保障房。
北京在今年2月初已經(jīng)出臺文件規定，北京將實(shí)施經(jīng)適房封閉運行。新購買(mǎi)的經(jīng)適房將不得上市交易，確需轉讓的由經(jīng)適房家庭戶(hù)籍所在區縣住保部門(mén)回購。執行的時(shí)間、回購價(jià)格、具體辦法等將制訂實(shí)施辦法，將采用“老房老辦法、新房新辦法”的原則。
姜偉新還要求，還沒(méi)有按照國務(wù)院要求建立經(jīng)濟適用住房上市交易收益調節機制的城市，要在2012年上半年制訂完并公布；已經(jīng)公布但收益調節力度不夠的地方，要抓緊調整。