上海在全國首創(chuàng )了綠葉菜成本價(jià)格保險機制，形成“保淡季、保重點(diǎn)品種、保均衡生產(chǎn)”的“三�！睓C制。在確保市場(chǎng)基礎的前提下，尋找市民消費者與菜農的利益平衡點(diǎn)，有效緩和菜價(jià)波動(dòng)。
記者采訪(fǎng)了解到，這種新型的農業(yè)保險機制，可在以往的直接財政扶持政策之外開(kāi)辟一個(gè)新的支農保障渠道，有利于蔬菜生產(chǎn)的長(cháng)效布局，逐步建立“穩菜價(jià)”的供求基礎�！�
直接針對產(chǎn)銷(xiāo)矛盾
上海創(chuàng )新菜價(jià)保險，直接針對的是“菜貴傷民”與“菜賤傷農”這一對矛盾，深層次的目的是希望建立一個(gè)菜價(jià)平穩運行的供求機制。據上海市蔬菜辦公室主任陳德明介紹，綠葉菜淡季價(jià)格保險，幾年前上海就在一些菜區零星嘗試過(guò)。從去年“夏淡”開(kāi)始，進(jìn)入“有意識、有系統”的全面探索階段。這個(gè)機制，是在強化農資、蔬菜標準園建設等一系列綜合性直補的基礎上建立起來(lái)的，突破了農業(yè)保險的范疇，做到“申保盡�！�。
在此項保險的操作中，上海市級財政給予50%保費的專(zhuān)項補貼，各區縣結合各自情況，再給予相應配套補貼，菜農自己支付的保險費一般在10%左右。保險價(jià)格的“基準”采用上海市統計部門(mén)提供的18家標準化菜市場(chǎng)前3年綠葉菜的平均零售價(jià)。若在綠葉菜上市期內零售價(jià)低于前3年同期平均零售價(jià)的，則按其跌幅同比例對菜農進(jìn)行相應補償；高于前3年零售價(jià)的則不發(fā)生賠款�！�
上海市農委主任孫雷說(shuō)，上海本年度的“冬淡”綠葉菜成本價(jià)格保險方案正在實(shí)施中，覆蓋從去年12月15日至今年3月15日的這一個(gè)時(shí)間段。在此前的“夏淡”保險中，保費收入為1128萬(wàn)元，出險面積達到8.3萬(wàn)多畝，涉及賠付金額812萬(wàn)元。
據農保公司人士介紹，綠葉菜價(jià)格保險的簡(jiǎn)單賠付率如不超過(guò)80%，此項保險業(yè)務(wù)就不會(huì )發(fā)生虧損。上海去年“夏淡”綠葉菜價(jià)格保險的簡(jiǎn)單賠付率為71%。這表明，按照目前的運作機制，這一創(chuàng )新的農保品種是具備“可操作性”的�！ �
“三�！睓C制
為防止菜價(jià)的大起大落，菜價(jià)保險突出“三個(gè)�！保�
一是保淡季。在菜市波動(dòng)中，波幅最大的往往是在盛夏與嚴冬這兩個(gè)蔬菜生產(chǎn)的“淡季”。據了解，目前“保淡”的期限基本設定為6個(gè)月，夏冬各3個(gè)月�！ �
二是保重點(diǎn)品種。在重點(diǎn)品種的選擇上，有市場(chǎng)需求量最大的品種、最易受到種植條件影響的品種和消費者對其價(jià)格波動(dòng)敏感性最強的品種。上海的菜價(jià)保險品種經(jīng)過(guò)綜合考慮，選擇了綠葉菜中的“大宗品種”。目前“夏淡”保的是青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜5個(gè)品種，“冬淡”保的是青菜和杭白菜兩個(gè)品種。
三是保均衡生產(chǎn)。這也是一個(gè)需要綜合考慮的問(wèn)題，既要在生產(chǎn)節奏上考慮，又要在生產(chǎn)組織上考慮。據上海安信農業(yè)保險公司人員說(shuō)，為保證蔬菜的均衡生產(chǎn)和均衡上市，保險的操作也要“均衡化”。農業(yè)主管部門(mén)收集市場(chǎng)信息，發(fā)布種植指導，對綠葉菜的品種、階段性種植面積和茬口等環(huán)節進(jìn)行引導，保險公司則對按照計劃進(jìn)行種植的綠葉菜進(jìn)行價(jià)格保險的配套。
探索空間較大
采訪(fǎng)中接觸到的一些農業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，在穩定終端菜價(jià)的同時(shí)，一定要兼顧菜農利益，要讓種菜成為一個(gè)“可持續的農業(yè)產(chǎn)業(yè)”。上海在菜價(jià)保險上的創(chuàng )新探索，已引起全國不少地區的關(guān)注。這是一個(gè)“新生事物”，進(jìn)一步探索完善的空間還很大。
首先，鼓勵生產(chǎn)向組織化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展�？煽紤]實(shí)行差異化的費率政策。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的生產(chǎn)風(fēng)險管控能力較強，生產(chǎn)銷(xiāo)售具有計劃和針對性，市場(chǎng)意識強，風(fēng)險相對較小，保險公司可對這樣的產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)施費率優(yōu)惠。
其次，保險公司還可不斷優(yōu)化賠款流程，提高賠付效率。價(jià)格保險屬于指數類(lèi)保險，其理賠的處理相對較為簡(jiǎn)單。一旦出險，其出險面積等要素是比較明確的，完全可以實(shí)現系統的自動(dòng)化處理，將賠案處理的時(shí)間縮短一半左右。
最后，目前作為保險價(jià)格“基準”的標準化菜市場(chǎng)的零售價(jià)格，雖然與田頭交易價(jià)格呈正相關(guān)的關(guān)系，但漲落幅度并不完全一致。今后，在現有價(jià)格采集系統的基礎上，相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合，在條件較為成熟的菜區探索采集田頭交易價(jià)，積累數據，實(shí)行比較分析；同時(shí)還要考慮如何與CPI的指標進(jìn)行掛鉤，為菜價(jià)保險的進(jìn)一步完善在源頭基礎上“作好準備”。