2009年下半年至今，云南連續三年遭受不同程度旱災。與此同時(shí)，被人們寄予厚望的農業(yè)保險卻未能發(fā)揮應有的保障功能。專(zhuān)業(yè)人士建議云南應當從經(jīng)營(yíng)模式、組織架構、機制保障等方面完善政策性農業(yè)保險。
現狀不容樂(lè )觀(guān)：旱災病蟲(chóng)害未加入保障
為保障糧食安全，云南省政府近年來(lái)采取多項措施力促農業(yè)保險的發(fā)展。然而，由于起步較晚，相比其他省市，其現狀難以令人滿(mǎn)意——來(lái)自云南省保監局的統計表明，云南2010年保費收入僅3.4億元，在試點(diǎn)開(kāi)辦中央政策性水稻、玉米、油菜、青稞保險的同時(shí)，地方政策性甘蔗保險試點(diǎn)在臨滄、版納、德宏三個(gè)市州推進(jìn)。
而同樣是2007年啟動(dòng)農業(yè)保險，安徽省2008年就成立了全國第四家專(zhuān)業(yè)農險公司——國元農險；2009年全省累計承保農作物面積占全省糧食播種面積71.8%，包括水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆等。
“這還不是最令人擔憂(yōu)的�！痹颇县斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授龍超分析說(shuō)，許多省份都把旱災和病蟲(chóng)害納入了農業(yè)保險范圍，但云南省內相關(guān)保險公司考慮到發(fā)生機率和道德風(fēng)險等原因，不愿將之納入保險賠付范圍。
“軟肋”客觀(guān)存在：覆蓋率低模式不合理
面對大旱，不僅僅是旱災未加入保險責任的問(wèn)題值得關(guān)注。記者了解到，目前云南除了森林火災保險和能繁母豬保險覆蓋率較高外，其他政策性險種覆蓋面都較低。如約有超過(guò)90%的存欄牲畜因無(wú)相應險種而無(wú)法投保；甘蔗保險投保率僅22%；橡膠投保率僅為0.06%�！俺烁采w率低，目前云南農業(yè)保險在經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)等方面還有不少軟肋，在一定程度上限制了其保障作用的發(fā)揮�！痹颇县斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授錢(qián)振偉說(shuō)。他和西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授孫蓉等專(zhuān)家就此進(jìn)行了分析。
“最明顯的是經(jīng)營(yíng)模式不合理�！卞X(qián)振偉說(shuō)，目前云南農業(yè)保險的模式是政府財政補貼，委托保險公司商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。農業(yè)保險有公共產(chǎn)品的特性，而保險公司無(wú)疑要追求利益最大化，這一模式顯然無(wú)法調和這一矛盾。這也導致農業(yè)保險市場(chǎng)機制難以發(fā)揮調節作用，市場(chǎng)沒(méi)有建立浮動(dòng)費率和浮動(dòng)保險金。如2010年前后能繁母豬云南市場(chǎng)價(jià)低于1000元，但從穩定角度出發(fā)，保險賠償仍按1000元計算，導致一些規模養殖戶(hù)不給豬治病，任大量能繁母豬死亡。又如進(jìn)口豬價(jià)格高但保險金標準卻一樣，玉溪江川縣“斯洛克種豬”約價(jià)值1萬(wàn)元，保險金額卻僅也是1000元。
服務(wù)方面的問(wèn)題也不少。比如相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)不暢，職責不清。更大的問(wèn)題是，云南94%國土面積是山區，山高路遠、居住分散，保險公司定損花費的人力、金錢(qián)、時(shí)間成本高。如云南養豬業(yè)70%是分散養殖，許多人家只養一兩頭能繁母豬，玉溪市江川縣人保公司有11名工作人員，其中2人負責農業(yè)險，平均每天接到能繁母豬死亡報案15起左右，平均處理一起案件約需1.5個(gè)小時(shí)，壓力非常大。
大環(huán)境需要完善：健全機制注重災前預防
記者了解到，當前農業(yè)保險的大環(huán)境也令人擔憂(yōu)。中國商業(yè)法研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李業(yè)順介紹說(shuō)，目前我國尚未推出專(zhuān)門(mén)的農業(yè)保險立法，云南省也沒(méi)有相應的地方性農業(yè)保險法規。
而且，目前公眾對農業(yè)保險的認知明顯不足。錢(qián)振偉等人做的抽樣調查表明，云南地方農業(yè)政府部門(mén)有14%的人認為農業(yè)保險完全是保險公司責任；21%認為完全是政府責任；32%的農民表示不清楚政策性農業(yè)保險；24%的農民了解較少。即便在保險公司內部，員工認識也有偏差，40%的人認為政策性農業(yè)保險是社會(huì )保險，15%的人認為是商業(yè)性保險。另外，保險主體農民有73.7%認為農業(yè)保險“只要投保政府肯定賠”，是社會(huì )保險。
對此，專(zhuān)業(yè)人士認為，今后云南應按照“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續”的方針，不斷完善農業(yè)保險。如經(jīng)營(yíng)模式上可采取風(fēng)險由地方政府和保險經(jīng)辦機構共擔，資金由省市兩級統籌的模式——當年賠付率在100%內，賠付責任由保險公司承擔；超過(guò)100%時(shí)由政府和保險公司按協(xié)議分擔；州市整體絕收的由省政府和保險公司專(zhuān)題研究解決；保險公司按照16%提取經(jīng)營(yíng)管理費用。更為重要的是要注重災前預防、擴大保險范圍和種類(lèi)，如旱災、病蟲(chóng)害等，尤其應當把云南特色農業(yè)納入地方政策性保險，如小�？Х�、石斛、普洱茶、桑蠶、核桃樹(shù)、天麻、三七等。
“我們認為籌建由省委省政府領(lǐng)導的、區域性國際化的、非盈利性的新型云南政策性農業(yè)保險公司也很有必要�！卞X(qián)振偉說(shuō)。