房產(chǎn)稅擴大試點(diǎn)范圍，牽動(dòng)了很多人的心。國家財政部公開(kāi)表示，將在總結上海、重慶經(jīng)驗的基礎上，擇機擴大試點(diǎn)范圍。從某種程度上說(shuō)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢。
試點(diǎn)擴大動(dòng)因存在
“聽(tīng)說(shuō)房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍要擴大了？”家住長(cháng)沙市的熊先生向記者打聽(tīng)。熊先生跟記者很熟，常年經(jīng)商的他在長(cháng)沙購置了4套房產(chǎn)。因此房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴大的消息讓他頗受觸動(dòng)。在他看來(lái)，如果長(cháng)沙也被納入試點(diǎn)范圍，自己肯定會(huì )被列入納稅范圍。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴大，已經(jīng)引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。比如像熊先生一樣，有不少已經(jīng)擁有數套房產(chǎn)的業(yè)主，肯定會(huì )關(guān)心自己持有成本的增加程度，并考慮是否繼續持有房產(chǎn)。還有更大一部分人則希望通過(guò)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍擴大，加大對樓市的調控力度。
而從更深層次來(lái)說(shuō)，在全國范圍內推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)是必然的。有學(xué)者指出，我們的稅制結構不夠完善，分稅制導致地方財力偏少，這與三級政府均需財力保障的現實(shí)產(chǎn)生不小的矛盾。正是因為如此，才導致地方政府嚴重依賴(lài)土地財政問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，實(shí)施房產(chǎn)稅之后，對緩解地方政府財政稅源不平衡的現狀有著(zhù)不小的作用。
復旦大學(xué)地產(chǎn)運營(yíng)研究所所長(cháng)蔡為民(博客,微博)表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅目的是解決地方收入不足，為其建立長(cháng)期穩定稅源。當然，房產(chǎn)稅征收全面鋪開(kāi)，也并非一朝一夕可以完成。就目前而言，尚面臨稅率的制定、征收對象的確定等實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，以及到底按照怎樣的標準來(lái)征收，按照房產(chǎn)價(jià)值還是面積？還需進(jìn)行測算和調研。
另?yè)私�，住房信息系統的建設正在緊鑼密鼓地進(jìn)行過(guò)程中。該系統對房產(chǎn)稅的試點(diǎn)推進(jìn)，以及隨后的房產(chǎn)稅全面開(kāi)征，都有著(zhù)極大的促進(jìn)作用。按照國務(wù)院和住建部的要求，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統在今年6月30日前要實(shí)現與住建部聯(lián)網(wǎng)。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大猜想
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大已成必然趨勢。但在具體試點(diǎn)城市尚未公布之前，引發(fā)了市場(chǎng)猜想，比如哪些城市會(huì )被納入下一批市場(chǎng)范圍；其稅率跟已經(jīng)試點(diǎn)一年有余的上海、廣州相比，又有何區別；何時(shí)會(huì )公布下一批試點(diǎn)名單……這些都受到了社會(huì )普遍關(guān)注。
猜想一：“下一個(gè)”有哪些？
國家財政部部長(cháng)謝旭人就房產(chǎn)稅改革問(wèn)題時(shí)表示，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有利于引導居民合理的住房需求、有利于促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮稅收的作用來(lái)調節收入分配，所以我們現在財政稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與上海、重慶兩市人民政府一起，認真總結他們的試點(diǎn)經(jīng)驗，想在這個(gè)基礎上進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當擴大試點(diǎn)范圍，積極穩妥地加以推進(jìn)。
由此看來(lái)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴大，已是毫無(wú)懸念。但問(wèn)題是，哪些城市會(huì )被納入新一批試點(diǎn)城市，目前尚未有定論。有分析指出，北京以及部分沿海城市很有可能成為新的房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市成員�？紤]到北京、深圳等城市投資性購房比重并不小，尤其是高端房產(chǎn)分布也比較廣泛，按照目前房產(chǎn)稅征收目標為高端住宅的做法，延續這種思路的可能性非常大，所以這樣才猜測不會(huì )是空穴來(lái)風(fēng)。
猜想二：標準是多少？
上海和重慶兩地房產(chǎn)稅稅率有所不同。上海稅率為應納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率為0.4%，高于2倍的為0.6%。重慶應納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格與本市上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格相比，前者是后者3倍以下的，稅率為0.5%，3～4倍之間為1%，4倍以上的為1.2%。
新試點(diǎn)城市會(huì )按照哪種方式來(lái)征收，目前無(wú)法判斷。不管是參照上海的做法，還是重慶做法，征稅目標都是高端住宅，在這點(diǎn)上，目前社會(huì )已經(jīng)形成共識。公眾比較關(guān)心的是稅率水平的高低，根據相關(guān)規定，自用類(lèi)房產(chǎn)稅征收標準為1.2%，由此看來(lái)，重慶對于一些售價(jià)很高的項目，如獨棟別墅等，征收標準已經(jīng)接近上限。由此看來(lái)，新試點(diǎn)城市的征稅標準也不會(huì )超過(guò)這個(gè)上限。有專(zhuān)家預測，新試點(diǎn)城市的稅率很有可能會(huì )參考上海做法，稅率也大致相當。
猜想三：何時(shí)會(huì )公布？
何時(shí)會(huì )公布下一批試點(diǎn)城市名單？
早在去年底，住建部負責人就已經(jīng)公開(kāi)表態(tài)，將擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。同時(shí)有媒體披露，江蘇、山東等地也有房產(chǎn)主管部分官員隱晦地表示，住建部官員就此已經(jīng)“通過(guò)氣”。由此看來(lái)，試點(diǎn)范圍擴大，其實(shí)一直在準備過(guò)程中。
有分析人士指出，按照此前的做法，一項政策的頒布實(shí)施，一般會(huì )提前半年向外界吹風(fēng)，以觀(guān)察社會(huì )對此的反應，同時(shí)也給政府留下緩沖時(shí)間，萬(wàn)一出現有爭議的地方，也預留了時(shí)間進(jìn)行修正。根據這樣的經(jīng)驗來(lái)推斷，在5月前后可能會(huì )公布新試點(diǎn)城市名單，此時(shí)，距離住建部首提試點(diǎn)范圍擴大說(shuō)法，恰好為半年時(shí)間。
猜想四：能否取代“限購令”？
房產(chǎn)稅能否取代“限購令”？隨著(zhù)試點(diǎn)范圍的擴大，產(chǎn)生這樣的想法更是無(wú)法避免。
征收房產(chǎn)稅不僅可以起到調整收入分配，抑制居民多占資源目的，更可以避免人們追逐“財產(chǎn)性收入”而四處開(kāi)始投機活動(dòng)。而從上海、重慶做法來(lái)看，的確也體現出了這種作用。不過(guò)，由于征收額較小，投資者很容易將成本轉嫁到租房者身上，比如把持有成本轉嫁到房租中，上海在房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后房租應聲而漲就是先例，所以抑制投資的作用還很有限。
“限購令”行政色彩相當濃厚，但不可否認的是，在抑制投資、投機性需求的作用方面，其作用無(wú)可替代。因此可以預見(jiàn)，在房?jì)r(jià)并未真正回調，投資性需求還沒(méi)有完全離場(chǎng)的前提下，房產(chǎn)稅取代“限購令”很不現實(shí)。
猜想五：如何影響房?jì)r(jià)？
房產(chǎn)稅能夠抑制房?jì)r(jià)上漲嗎？
根據重慶的經(jīng)驗，對3000多套別墅和6000多套高級公寓征稅，一年收稅1億元。此舉使得購買(mǎi)高檔房的動(dòng)力下降，征收房產(chǎn)稅成為重慶控制房?jì)r(jià)的手段之一。但是必須承認的是，由于征收額較小，因此對于抑制房?jì)r(jià)的作用還是有限。即使提高稅率，執行難也會(huì )成為房產(chǎn)稅效果不佳的因素之一。在中國香港地區已有這樣的先例，盡管基于房產(chǎn)估價(jià)的稅率高達5%，但估價(jià)往往比市價(jià)低很多，從而令房產(chǎn)稅效果大打折扣。
因此寄希望于房產(chǎn)稅，使得房?jì)r(jià)水平回落還不太現實(shí)。但是房產(chǎn)稅會(huì )對市場(chǎng)購買(mǎi)意向起到一定的影響，通過(guò)壓縮購房欲望，通過(guò)購買(mǎi)力的下降來(lái)間接達到這樣的目的。