山東省國土部門(mén)近日提出，由于人口城鎮化明顯落后于土地城鎮化，今年將研究如何從政策層面支持被征地農民“留地安置、帶地進(jìn)城”。
“帶地進(jìn)城”更能保障農民利益
記者采訪(fǎng)了解到，山東淄博、濰坊等多個(gè)地方已不乏類(lèi)似“帶地進(jìn)城”的探索經(jīng)驗，部分村干部和專(zhuān)家認為，“帶地進(jìn)城”更能保障農民利益，但要實(shí)現人口和土地同步城鎮化，社會(huì )保障還應同步跟進(jìn)，防止“帶地進(jìn)城”演變?yōu)椤氨贿M(jìn)城”、“半進(jìn)城”。
“城鎮化的本質(zhì)，是人口的城鎮化，而不僅僅是土地的城鎮化�！鄙綎|省社科院省情綜合研究中心研究員秦慶武在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口的城鎮化速度卻遠遠跟不上土地的城鎮化�！�
山東省國土資源廳廳長(cháng)徐景顏在近日召開(kāi)的全省國土資源工作會(huì )議上給出了這樣一組數字：2000年至2010年的十年間，山東省城鎮建設用地增加3667平方公里，城鎮人口只增加了1265萬(wàn)人。按照城鎮建設用地每增加1平方公里、城鎮人口增加1萬(wàn)人的國家標準，山東省人口城鎮化的速度明顯滯后。
為何會(huì )有如此巨大的反差？秦慶武說(shuō)，原因就在于土地的城鎮化意味著(zhù)新城區的建設、工業(yè)項目的進(jìn)駐，是地方政府政績(jì)的體現；相對而言，人口的城鎮化則成本高昂，而且是“看不見(jiàn)”的政績(jì)。他說(shuō)，“一個(gè)中等城市，人口城鎮化的成本達到50萬(wàn)元/人，大城市要超過(guò)100萬(wàn)元/人。成本這么高，又看不出政績(jì)，會(huì )遇到很多障礙�！�
與此同時(shí)，在城鎮化的過(guò)程當中，失去土地的“新市民”卻無(wú)法享有與城市居民同樣的社會(huì )資源，希望進(jìn)城后仍能保留承包地和宅基地，“帶地進(jìn)城”的呼聲越來(lái)越高。據國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年發(fā)布的一組調查報告，84%的農民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。
為被征地農民留下發(fā)展空間
山東省此次提出，對在城市內和周邊村莊實(shí)施征地的，要制定完善留地安置政策，讓農民“帶地進(jìn)城”，為被征地農民留下發(fā)展空間，鼓勵和扶持自主創(chuàng )業(yè)。
記者了解到，目前山東濰坊、淄博、臨沂、德州等多地都采取了保留農民土地、農民轉市民的做法，但多限于縣市級城郊村的社區化改造。一些村干部對“帶地進(jìn)城”既喜又憂(yōu)：“喜”的是農民能保留土地承包權權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，“憂(yōu)”的是農民很難真正享受市民待遇并融入城市生活，有可能“被進(jìn)城”、“半進(jìn)城”。
在濰坊壽光市桑家村，超過(guò)三成的村民已經(jīng)住進(jìn)樓房。村支書(shū)桑慶德認為，城鎮周邊的農民“上樓”是大勢所趨，也是農業(yè)規�；娃r村經(jīng)濟發(fā)展的需要。大多數村民并不反對征地，他們所關(guān)心的，是土地權益和征地之后保障。
“‘農民市民化’的關(guān)鍵，是能否享受和市民一樣的社會(huì )公共資源�！痹诖逯�(shū)桑慶德看來(lái)，農民“帶地進(jìn)城”之后“身份不明確”將是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題，“‘帶地進(jìn)城’的農民究竟應該以農民還是市民身份生存、發(fā)展？”
他說(shuō)，農村和城市在醫療、教育、低保、養老等方面的保障水平都不一致，“如果繼續以市民身份享受農民待遇，村民們肯定不樂(lè )意；而如果所享受的基本社會(huì )保障和社會(huì )資源市民化，政府部門(mén)有沒(méi)有能力做到？”
讓“新市民”享受到同等社會(huì )保障福利
“帶地進(jìn)城”能否充分保障被征地農民利益、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，專(zhuān)家認為，關(guān)鍵在于政府部門(mén)要從制度層面出臺措施，切實(shí)保障農民保留土地的收益權，同時(shí)從社會(huì )保障的角度進(jìn)行制度設計。
秦慶武指出，農民所擔心的土地收益、社會(huì )保障等問(wèn)題，恰恰是在現行征地行為中沒(méi)有解決好的問(wèn)題。農民市民化之后的生存發(fā)展權如何保障，需要各個(gè)政府職能部門(mén)形成合力，全面保障“新市民”獲得公平公正的待遇。
業(yè)內專(zhuān)家認為，一方面，政府能讓農民保留多少原有土地、多大程度上享有保留土地的收益權，仍需要從制度層面進(jìn)一步明確和保護；其次，針對客觀(guān)存在的城鄉保障差別，還應建立城鄉一體化的保障體系，讓“新市民”享受到同等的社會(huì )保障福利。
秦慶武提出，在條件允許的地區，政府部門(mén)應當適當放權給村集體，騰出一部分土地以集體的形式建廠(chǎng)房、商鋪進(jìn)行出租，讓農民在保留土地的同時(shí)，從租金中享受分紅。他認為，從一定意義上來(lái)講，這也是一種“帶地進(jìn)城”。
目前，山東已經(jīng)有部分地區在進(jìn)行類(lèi)似“帶地進(jìn)城”的探索。山東省桓臺縣果里鎮后埠村2006年開(kāi)始實(shí)施“舊村改造”，如今已成為新型城鎮社區，全村1200口人分兩批住上了樓房，讓農民實(shí)現了“帶地進(jìn)城”。
據后埠村村支書(shū)李方昌介紹，村兩委將土地承包給合作社集約經(jīng)營(yíng)，村民不需要種地，每年可以騰出大量時(shí)間打工，年末每口人還可以分到500公斤小麥、400公斤玉米(或按市價(jià)折現)；同時(shí)，利用原有水域建設了“紅蓮湖生態(tài)園”，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，2011年村民年人均純收入達1.3萬(wàn)元，超出2011年山東平均水平近五千元。