在利益驅動(dòng)下，一些地方非法占用農村集體土地的行為時(shí)有發(fā)生。記者日前在河北省玉田縣采訪(fǎng)了解到，該縣林南倉鎮小宋莊村就出現了以建“新民居”為名在耕地上違法建設樓房的情況。
40畝耕地上建樓房
據小宋莊村民反映，小宋莊村委會(huì )2011年3月以為22戶(hù)無(wú)宅基地村民爭取宅基地為由，將村集體所有的40畝機動(dòng)耕地收回，并取得縣國土局宅基地批文，蓋起了名為“麗湖新居”的五層82套住宅樓。
“40畝耕地雖為村集體所有，但被村民承包搞蔬菜大棚已有多年，這里是耕地而非建設用地�！睋䦟O姓村民反映，在村集體土地上建這樣的工程，并沒(méi)有召開(kāi)全體村民大會(huì )，村民對于“麗湖新居”的情況一概不知，現在主體工程已經(jīng)結束，正待以1400多元的價(jià)格對外銷(xiāo)售�，F在村民大都有自己的住宅，即便有22戶(hù)村民沒(méi)有房子住，但剩下的樓房賣(mài)給誰(shuí)？
另?yè)槿酥v，“麗湖新居”每平方米造價(jià)600多元，整個(gè)樓盤(pán)建筑面積約8000平方米，因為沒(méi)有土地成本，可實(shí)現毛利500多萬(wàn)元。
對上述情況，直接參與“麗湖新居”項目籌劃的小宋莊村原村支書(shū)孫興利在接受記者采訪(fǎng)時(shí)做了解釋。孫興利告訴記者，小宋莊村有村民1016人，由于歷史原因，土地人均占有量極不均衡，建樓的初衷是為無(wú)宅基地村民解決困難，同時(shí)也希望自己所居住的村莊“秩序化”。
雖然孫興利自稱(chēng)其愿望是好的，但林南倉鎮黨委副書(shū)記劉樹(shù)敏認為，孫興利最大的問(wèn)題是沒(méi)有跟村民說(shuō)清楚樓房建好出售后，除滿(mǎn)足該村無(wú)宅基地村民的要求外，剩下的房子如何處置，賣(mài)房的錢(qián)如何分配。
對于村民質(zhì)疑的建房資金的籌措，孫興利解釋說(shuō)是由豐潤利民建筑工程公司墊資800萬(wàn)元承建，開(kāi)工后村委會(huì )只付給該公司10萬(wàn)元。記者求證該公司經(jīng)理高建民的妻子王女士，王女士首肯這種說(shuō)法。但有村民堅持說(shuō)是孫興利和其他幾人投入100多萬(wàn)元才開(kāi)工建設的。對此說(shuō)法孫興利予以否認。
縣國土局先稱(chēng)屬“違法建筑”
自稱(chēng)任職玉田縣國土局執法監察科的金科長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，小宋莊村村民反映的“麗湖新居”項目，確實(shí)占用了耕地，并且屬于“未批先建的違法建筑”，違反了《中華人民共和國土地管理法》四十四條“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”的規定。去年9月，縣國土局已對當事人下達了處罰通知書(shū)，責令其停止建設，但國土局派人共去現場(chǎng)十余次，都未能有效制止。雖然縣國土局對此事非常重視，但金科長(cháng)強調，對于違法項目的處理原則通常是“發(fā)現在國土，處理在政府”；同時(shí)，現行《土地法》也沒(méi)有賦予國土局強制拆除的權力，而是規定要由政府申請法院強制執行。
又稱(chēng)屬“規劃項目”
金科長(cháng)同時(shí)表示，該項目屬于河北省批準建設的新民居項目，只是相關(guān)手續還沒(méi)辦下來(lái)。但令人不解的是，當記者要求其出示項目規劃時(shí)，他卻拿出了一份《后湖定府村新民居建設項目審批預審意見(jiàn)》，還解釋說(shuō)，后湖定府村的這個(gè)項目就包含了小宋莊村的“麗湖新居”。記者追問(wèn)，規劃既然包含了小宋莊村的這個(gè)項目，為什么不在規劃中予以明示，這位負責人表示說(shuō)不清楚。
據村民講，他們曾去玉田縣建設局規劃科咨詢(xún)，得到的答案是，建設局規劃科根本不知道有小宋莊村“麗湖新居”項目。同時(shí)，在玉田縣政府官方網(wǎng)站可以看到，2011年玉田縣省級新民居示范項目有狀元村(姚辛壯村)、芝麻堼村、橋聯(lián)七村、河西村、劉典屯新村(劉典屯村)、麗湖新村（后湖定府村）共計六個(gè)村，根本沒(méi)有小宋莊村。
村民們還去了小宋莊所在地林南倉鎮反映情況，但鎮里的一位負責人說(shuō)，這樓是由省里批準建設的新民居項目，相關(guān)手續正在辦理過(guò)程中。村民們不明白，明明是縣土地局已經(jīng)確認的違法建筑，鎮政府為什么依然用“正在完善手續”的理由為其辯解。
非法利用土地謀私利屢見(jiàn)不鮮
記者查閱相關(guān)文件發(fā)現，即便是農村村民建住宅，也必須獲得相關(guān)手續，包括提出申請、公示；國土資源管理所及鎮相關(guān)部門(mén)要到實(shí)地考察，對用地是否符合規劃進(jìn)行初審；公示后，將符合“一戶(hù)一基”條件的用地按規定報鄉鎮政府審核，報縣政府審批；宅基地批準后，縣國土局到實(shí)地批放宅基地，并發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)、規劃許可證、施工許可證。像小宋莊村這樣的先建后申請亂建房的情況在各地時(shí)有發(fā)生。
近年來(lái)，國家為保護耕地，對集體土地使用權轉讓和改變土地用途規定了極為嚴格的審批條件和審批程序。如確實(shí)需要改變?yōu)榻ㄔO用地的，必須經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序，由國土主管部門(mén)代表國家征收、征用轉變?yōu)閲型恋�，�?jīng)申請批準后才可以用于建房和其他建設。
然而，在利益的驅動(dòng)下，非法買(mǎi)賣(mài)占用農村集體土地的行為仍然層出不窮。此前，國土部執法監察局負責人曾在全國土地執法會(huì )議上表示，嚴重的土地違法問(wèn)題幾乎都與地方政府有關(guān)。因出讓土地價(jià)格較高、辦理手續繁瑣，一些用地者將目光轉向農村集體土地。部分地方未經(jīng)依法批準，以建設新農村、文明生態(tài)村、農民集中居住區等名義，將集體土地用于非農業(yè)建設的現象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別鄉村干部無(wú)視農村集體土地所有權的主體是農民集體，非法利用土地謀取私利的現象也屢見(jiàn)不鮮。