近年來(lái)，廣州通過(guò)節約集約用地形成“倒逼”機制，牽住了城市發(fā)展轉型升級的牛鼻子，走出了一條建設占地少、利用效率高的“節地之路”。

　　創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園“小而精”發(fā)展模式

　　一個(gè)面積不到500畝的民營(yíng)科技園區，10年功夫不到，年產(chǎn)值已超過(guò)220億元，培育“孵化”3家上市公司，土地產(chǎn)出效益是傳統園區25倍，這就是廣州市番禺節能科技園，而這一模式已成為廣州推進(jìn)節約集約用地、轉型升級的縮影。
　　園區負責人楊錦鏈介紹，節能科技園建于2002年，面積不足500畝，目前，園區吸引了700家節能環(huán)保、新能源、信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，取得科研成果1500多項，孵化出中海達、海大集團、新太科技三家上市企業(yè)。2011年園區產(chǎn)值規模220億元，土地平均畝產(chǎn)值5000多萬(wàn)元、利稅14億元。
　　廣州市國土房管局表示，該園區的土地產(chǎn)出效益是傳統園區25倍。
　　之所以小地方產(chǎn)生大效益，楊錦鏈表示，園區實(shí)行“兩頭在內、中間在外”(即研發(fā)銷(xiāo)售在園內、生產(chǎn)車(chē)間放在園外)的開(kāi)發(fā)模式。
　　“與傳統工業(yè)園區單一主體建設、單一主體使用的模式不同，我們針對新興企業(yè)用地難、融資難的實(shí)際困難，以產(chǎn)業(yè)為依托，以地產(chǎn)為載體，以代建辦公場(chǎng)所為切入點(diǎn)，通過(guò)投資建設功能復合的產(chǎn)業(yè)社區吸引了一大批中小企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現了土地整體開(kāi)發(fā)與運用”。楊錦鏈表示。
　　而番禺節能科技園也成為廣州市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的“硅谷”，僅在番禺區就有清華科技園、金山谷科技園、巨大產(chǎn)業(yè)園等一批走“小而精”節地模式的科技園區。

　　城市發(fā)展倒逼用地改革

　　“土地是城市發(fā)展的命根子。過(guò)去靠犧牲土地換發(fā)展的傳統模式難以為繼。如何通過(guò)節約集約用地破解保資源、保發(fā)展‘兩難’問(wèn)題，是擺在各級黨委政府面前的一項重大挑戰，”廣州市國土房管局局長(cháng)李俊夫說(shuō)，廣州的土地家底不富裕，資源稟賦不足，決定了廣州必須大力促進(jìn)節約集約用地。
　　他給記者算了一筆“資源賬”。最近10年，廣州每年新增建設用地38.6平方公里，不到2年就會(huì )拓展出一個(gè)改革開(kāi)放前的廣州(當時(shí)廣州建成區的面積為60平方公里)。按照這樣的資源消耗速度，廣州很快將突破生態(tài)宜居警戒線(xiàn)。李俊夫強調，作為一個(gè)人地矛盾非常突出的特大城市，廣州未來(lái)可持續發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神，不拼土地、不拼資源，走節約用地、集約發(fā)展、精明增長(cháng)的新型城市化道路。
　　記者了解到，過(guò)去土地管理是“大家用、一家管”，難以形成有效的激勵約束機制，也談不上形成轉型升級的工作合力�，F在，通過(guò)推進(jìn)節約集約工作，廣州各級各部門(mén)建立起土地管理“大家用、大家管”共同責任制，形成以畝產(chǎn)論英雄、以節約促發(fā)展的工作格局。
　　據統計，2006年至2011年，廣州市土地產(chǎn)出率(每公頃建設用地GDP產(chǎn)出)從3.9億元提高到7.72億元，增長(cháng)98%；土地消耗率(每增加1億元GDP新增建設用地面積)從7.2公頃減少到2011年的2.6公頃，相比下降64%。
　　產(chǎn)業(yè)園區則是節約集約用地的重點(diǎn)。廣州市國土房管局表示，廣州正試點(diǎn)完善項目用地“前評審、后評估”制度等制度，提高區域土地利用效率和效益。

　　多管齊下構建完整節地政策框架

　　記者了解到，廣州節約集約政策框架覆蓋了土地管理“批、供、用、補、查”各環(huán)節，形成了一整套具有廣州特色的辦法。
　　一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善土地管理“共同責任”制度。以廣州市政府主要領(lǐng)導定期主持召開(kāi)的全市國土資源管理聯(lián)席會(huì )議為平臺，加強對用地指標分配、土地儲備、土地出讓、土地執法等土地利用重大事項的統籌，通過(guò)提高決策層次和水平促進(jìn)土地節約集約利用。同時(shí)，結合簡(jiǎn)政強區工作，將經(jīng)營(yíng)性土地儲備事權下放到各區行使，并相應建立激勵和考核機制，實(shí)現土地儲備和出讓模式的重大調整，建立了“一個(gè)龍頭出水、多個(gè)池子蓄水”的新機制。
　　二是用好“增量”、盤(pán)活存量，既堅守耕地保護紅線(xiàn)，也促進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)。市長(cháng)與各區區長(cháng)、縣級市市長(cháng)分別簽訂年度目標責任書(shū)，耕地保護責任落實(shí)不力的，將對區、縣級市主要領(lǐng)導予以問(wèn)責。廣州還制訂出臺了《廣州市集體建設用地使用權流轉實(shí)施辦法(試行)》，通過(guò)建立城鄉土地的統一交易平臺和交易規則，規范、促進(jìn)集體建設用地以出讓、出租、轉讓、轉租、抵押等形式合法流轉，為吸引好投資、好項目落地集體土地提供了制度保障。按照“應查盡查，應收盡收”的原則，堅決查處閑置土地行為。
　　三是科技支撐，實(shí)現土地“一張圖”管理。2011年，廣州市國土房管局建成了集數據集聚、業(yè)務(wù)監管、遠程監控、視頻會(huì )議、決策支持五大功能于一體的廣州市房地數據中心，囊括13類(lèi)信息，廣州市國土房管局表示，今年廣州計劃在現有的基礎上，繼續豐富地樓房一體的“一張圖”核心數據庫內容，形成展示國土房管資源狀況的“電子沙盤(pán)”，實(shí)現“以圖管地、以圖管房”。