本報記者獲悉，國土資源部部長(cháng)徐紹史在5月22日主持召開(kāi)了一次部務(wù)會(huì )，研究《閑置土地處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）的修訂事項，這意味著(zhù)最新的閑置土地處理辦法會(huì )加快出臺。
在此之前，據一位接近國土部的知情人士介紹，國土部已經(jīng)內部召開(kāi)一次專(zhuān)家討論會(huì )，征求全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、省級國土資源主管部門(mén)、首都高校、房地產(chǎn)企業(yè)等多方專(zhuān)業(yè)人士對上述“辦法”修訂的意見(jiàn)和建議。
一位接近國土資源部的專(zhuān)家表示，
2年前國土資源部就進(jìn)行過(guò)聲勢浩大的閑置土地清理行動(dòng)，并不斷發(fā)布閑置土地名單，規定土地限制2年要無(wú)償收回。但是至今效果不明顯，各地閑置2年以上的“地王”們照常在曬太陽(yáng)。
“曬太陽(yáng)地”增多
5月24日，江蘇媒體報道稱(chēng)，綠城2009年9月22日在蘇州花36億元拿下的玫瑰園項目用地至今荒蕪一片，成了周邊居民種菜的樂(lè )園。
這種曬太陽(yáng)的地王屢見(jiàn)不鮮。
據一位此前參加國土部閑置土地辦法征求意見(jiàn)會(huì )議的人士透露，在這次內部會(huì )議上，國土部有關(guān)業(yè)務(wù)司的負責人指出，受房地產(chǎn)市場(chǎng)冷清影響，各地開(kāi)發(fā)商停工緩建現象越來(lái)越多，閑置土地情況越演越烈。
上述接近國土部的專(zhuān)家表示，國土部將閑置土地分為兩種：一類(lèi)因政府原因，存在拆遷困難，確實(shí)是開(kāi)發(fā)受阻的；二是土地已經(jīng)是凈地，手續完善，純屬開(kāi)發(fā)商因素閑置的。對于后者，又稱(chēng)為“曬太陽(yáng)地”。
國土部近期公布的數據顯示，未竣工的房地產(chǎn)用地規模近40萬(wàn)公頃，可滿(mǎn)足未來(lái)3-4年的市場(chǎng)需求。
中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌表示，國務(wù)院強調房地產(chǎn)調控要增加普通商品房有效供給。目前，受房地產(chǎn)調控影響，很多開(kāi)發(fā)商停工緩建項目，很多地方政府推地緩慢，這為未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈增加了變數。
顧云昌表示，清理閑置土地可以盡快的形成住房供應，是樓市調控的重要一環(huán)；而對地方政府來(lái)說(shuō)，盤(pán)活閑置土地，也可以穩定投資，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
對此，上述人士進(jìn)一步介紹，國土部已經(jīng)要求各地方加大對閑置土地查處力度，省級國土部門(mén)建立住房用地供后巡查監管制度，對已供土地開(kāi)發(fā)利用閑置、違法轉讓?zhuān)米愿淖冇猛拘再|(zhì)，違法違規建房等問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、處置。
記者調查了解到，河南、廣東、山東、四川、江蘇等省市已經(jīng)開(kāi)展新一輪的囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等問(wèn)題的專(zhuān)項治理。
浙江大學(xué)土地管理系教授楊磷杰認為，一旦查出將予以罰款或者沒(méi)收，對于資金鏈緊張的房企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
不過(guò)，K8黃金灣董事長(cháng)申威在“2012年中國土地市場(chǎng)形勢分析報告會(huì )”上接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這對于房地產(chǎn)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)未必不是一個(gè)利好，截止到去年年底的數據，全國開(kāi)發(fā)商的數量高達6.7萬(wàn)多家，通過(guò)調控、打擊閑置用地等一系列手段可以加快房地產(chǎn)內部的整合。
頑疾難醫
楊磷杰表示，近年來(lái)，受囤地帶來(lái)的后續利益驅動(dòng)，房企閑置用地的情況非常普遍，而從現有的法規和執行力度來(lái)看，頂多也只是罰罰錢(qián)，打擊力度不大，威懾力不夠，這也是閑置用地屢查不止的重要原因。
記者調查發(fā)現，2010年，國土部公布的包括華潤置地橡樹(shù)灣在內的一系列囤地房企黑名單的處理結果，大多數的處置辦法都是補交土地出讓金，對房地產(chǎn)公司并沒(méi)有太大影響。
面對難以遏制的土地閑置問(wèn)題，楊磷杰建議，加快完善并出臺《閑置土地處置辦法（修訂草案）》，加大房企
囤地的違法違規成本，從法律法規層面解決這一難題。
實(shí)際上，國土部早已有所部署，自去年年底網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)后，據接近國土部的知情人士介紹，國土部5月中旬，就辦法修訂內部召開(kāi)了一次會(huì )議，該內部會(huì )議邀請了全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等多家專(zhuān)業(yè)人士。
國土資源部政策法規司司長(cháng)王守智表示，對閑置土地的處置，要制定一套嚴格規范的程序，確保市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，既要有嚴格的處罰措施，也要著(zhù)眼于如何更有效地加以盤(pán)活利用。
一位國土系統的專(zhuān)家在由和泰恒信、太和顧問(wèn)主辦的“2012年度員工最滿(mǎn)意企業(yè)研究”接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，和現行的辦法相比，草案在閑置土地的認定、查出等環(huán)節更加規范，更具操作性。
除此之外，上述接近國土系統的知情人士介紹，由國土部牽頭，住建部、金融、證券等多部門(mén)參與建立協(xié)調機制，共同打擊房企囤地。
一旦查出，將在國土資源部網(wǎng)站上公開(kāi)，根據現行的法律法規予以處置，罰款或者收回等，處置完畢之前，也將暫停該房企參加新的項目競買(mǎi)資格。
與此同時(shí)，通過(guò)限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務(wù)成本，從而加大開(kāi)發(fā)商的財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險等。