它，是方圓幾里內最高的建筑，開(kāi)著(zhù)一家上市公司的超市分店、一家賓館和兩家餐館。但在一片生意興隆的背后，業(yè)主和當地相關(guān)部門(mén)“心照不宣”的是，它其實(shí)是工業(yè)用地違法商用的違章建筑。
讓大家更感意外的是，2011年8月份包括《經(jīng)濟參考報》在內的多家媒體曝光了這幢違章建筑，在社會(huì )上引起極大反響，當地政府領(lǐng)導也專(zhuān)門(mén)為此進(jìn)行批示，但至今它仍安然矗立。它就是位于寧波市鄞州區的“通達實(shí)業(yè)”大樓。
“安然無(wú)恙”的高樓
近日，記者來(lái)到寧波市鄞州區集士港鎮中心的香雪路路口，6層高的“通達實(shí)業(yè)”大樓與周?chē)桶墓I(yè)廠(chǎng)房形成鮮明對比。這是繼2011年8月3日《經(jīng)濟參考報》曝光該違章建筑后，本報記者再次來(lái)到寧波進(jìn)行回訪(fǎng)調查。
公開(kāi)資料顯示，“通達實(shí)業(yè)”大樓占地面積2937.5平方米，樓高6層，于2009年11月動(dòng)工興建，2011年1月竣工。在被媒體作為違章建筑曝光9個(gè)月后，這幢樓看上去沒(méi)有任何改變。
位于通達實(shí)業(yè)大樓正中的“三江購物”超市，在2011年被曝光時(shí)就已營(yíng)業(yè)，門(mén)口停滿(mǎn)了前來(lái)購物者的自行車(chē)和摩托車(chē)。超市兩側分別為一家賓館和兩家餐館，賓館門(mén)口不時(shí)有車(chē)來(lái)車(chē)往，兩家餐館的上座率也十分不錯。
與通達實(shí)業(yè)一墻之隔，是寧波奔野方向機有限公司的廠(chǎng)房。一位自稱(chēng)姓吳的該企業(yè)員工向記者表示，這一片一直都是廠(chǎng)房。但當記者詢(xún)問(wèn)為何廠(chǎng)房前卻有一幢商業(yè)樓時(shí)，吳姓員工卻擺手不答。
“鐵板釘釘”的違建
這幢被曝光9個(gè)月后，仍安然無(wú)恙的違建，其實(shí)早在政府眼皮底下，進(jìn)行了長(cháng)達兩年的違規施工和成功招商。
根據寧波市2010年8月中旬出臺的《關(guān)于調整工業(yè)用地結構促進(jìn)土地節約集約利用的意見(jiàn)》，改變土地用途必須依法審批，由企業(yè)向鄉鎮(街道)提出申請后報國土資源部門(mén)，經(jīng)縣(市)發(fā)改、建設、規劃、國土資源、工業(yè)、監察等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議審查同意，在主要新聞媒體公示無(wú)異議后，報縣(市)人民政府批準。
“‘通達實(shí)業(yè)’這塊地過(guò)去是工業(yè)用地，要轉成商業(yè)和住宅用地，應該來(lái)規劃部門(mén)申報審批，但是，這家企業(yè)沒(méi)有來(lái)�！贝饲敖邮堋督�(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)，寧波市規劃局鄞州分局鄞西規劃管理所所長(cháng)周旭鋒明確向記者表示。集士港鎮國土所副所長(cháng)梁翼鵬也表示，過(guò)去是工業(yè)用地，房子造好后改成商業(yè)，應當到國土部門(mén)申請換發(fā)土地證，“但企業(yè)也沒(méi)有來(lái)申請�！�
“通達實(shí)業(yè)”大樓業(yè)主朱忠華此前也承認，沒(méi)有履行上述程序，“我承認自己不對，當初有些心急，步子邁得過(guò)大了點(diǎn)�！�
不過(guò)，就是這座連業(yè)主都承認的違建，2009年以來(lái)，不僅在工業(yè)用地上蓋起了商業(yè)樓盤(pán)，并且順利開(kāi)業(yè)；在被多家媒體曝光、引起社會(huì )廣泛關(guān)注之后，也仍然沒(méi)受影響。
相關(guān)部門(mén)仍然“正在積極溝通”
近日，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到寧波市鄞州區有關(guān)主管部門(mén)，對2011年的相關(guān)報道進(jìn)行回訪(fǎng)。相關(guān)負責人表示，具體情況不太清楚。據記者了解，早在2011年初，寧波市規劃局鄞州分局就已明確認定“通達實(shí)業(yè)”大樓，屬違法建設，并向鄞州區城管執法局移交了這起案件。彼時(shí)，該大樓的超市、賓館、飯店都未開(kāi)張。自案件移交至今一年多的時(shí)間，歷經(jīng)大樓商戶(hù)開(kāi)張、多家媒體曝光、政府領(lǐng)導批示，“通達實(shí)業(yè)”大樓的生意卻越來(lái)越紅火。
截至本文發(fā)稿，“通達實(shí)業(yè)”大樓仍在照常營(yíng)業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)仍然表示“正在積極溝通”。當地知情人士則向記者發(fā)問(wèn)：“究竟有什么樣的阻力，讓一幢違章建筑如此難處理？”
法律專(zhuān)家指出，違章建筑最主要的特征就是不具有合法性，不受法律保護。由于其違反了法律的禁止性規定，所以原則上不賦予當事人所有權，不能依法進(jìn)行產(chǎn)權登記。但在行政主管部門(mén)未依法認定要求拆除之前，違章建筑建造者仍然享有部分權利，比如有權處分建筑材料、占有建筑物、使用建筑物，有權對違章建筑收益等。
也有觀(guān)點(diǎn)認為，違章建筑并非全部都得拆。法律規定了兩種情況，一是嚴重影響城市規劃，比如在河道、灘涂?jì)冗M(jìn)行建設的，就必須拆；另一種是影響城市規劃，尚可采取改正措施的，比如通過(guò)處以罰款、補辦法律手續等，可以達到處罰目的，又可以減少當事人的損失，這樣的建筑就不必須拆。
“不管拆或不拆，有關(guān)部門(mén)都應該盡快依法依規給出明確的處理意見(jiàn)�！倍辔皇茉L(fǎng)人士不約而同說(shuō)道。