近日，人社部就社保關(guān)系轉續及醫藥衛生體制改革等問(wèn)題集中答復網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策建議。
對此，專(zhuān)家認為，要想維持我國養老保險制度的財務(wù)可持續性，提高退休年齡是大勢所趨，但是，更重要的是要強調制度的頂層設計。
推遲退休年齡大勢所趨
人社部稱(chēng)，退休年齡的調整是一項復雜的社會(huì )經(jīng)濟政策，涉及人口結構、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì )保障基金平衡等多方面因素。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(cháng)，相應推遲退休年齡，應該說(shuō)是一種必然趨勢。
“我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預期壽命提高，計劃生育也使得繳費人數相應下降，政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養老金已經(jīng)成為必然趨勢�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈說(shuō)。
另外，提高退休年齡也與我國基本養老保險長(cháng)期未能實(shí)現做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的大環(huán)境有關(guān)。數據顯示，截至2010年底，中國個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元，等于有1.7萬(wàn)億元的缺口。而根據世界銀行此前公布的一份報告，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬(wàn)億元。
目前，該制度基本上是通過(guò)在職人員繳費，來(lái)為退休者發(fā)放養老金，由于新納入體系的都是年輕人，只繳納不支付，現金流運轉尚可；但未來(lái)隨著(zhù)我國人口老齡化速度加快及人口壽命延長(cháng)，養老金支付壓力必將逐漸加大。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露的研究結果顯示，全國已有將近一半的省份當期收不抵支，只能靠財政補貼才能保住當期養老金的發(fā)放�！翱梢哉f(shuō)，財政補貼已成剛性，政府填‘缺口’的代價(jià)太大了�！彼赋�，退休年齡作為一項重要參數，它的高低對養老金制度有很大影響。因此，推遲退休年齡可作為彌補養老金缺口的一個(gè)途徑。
人社部提出，對于延長(cháng)企業(yè)職工退休年齡問(wèn)題，還存在不同看法和意見(jiàn)。有觀(guān)點(diǎn)認為，延長(cháng)退休年齡利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。也有觀(guān)點(diǎn)認為，當前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長(cháng)退休年齡，可能會(huì )擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢。
對此，人社部表示，將在總結國內外一些做法和經(jīng)驗的基礎上，立足于中國國情，結合養老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著(zhù)社會(huì )共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策建議。
西方國家紛紛提高退休年齡
“發(fā)達國家沒(méi)有一個(gè)國家的女性退休年齡是50歲，也沒(méi)有幾個(gè)發(fā)達國家的男性退休年齡是60歲的�！编嵄恼f(shuō)，我國實(shí)行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策，與國外相比，退休年齡明顯偏低，“提高退休年齡是非常迫切的�！�
據不完全統計，在OECD(經(jīng)合組織)34個(gè)成員國中，至今沒(méi)有提高退休年齡的只有6個(gè)，因為這些國家在半個(gè)世紀前就將退休年齡提高至65歲或67歲。長(cháng)期來(lái)看，這也應該是中國養老保險制度的必然趨勢，尤其是希臘主權債務(wù)危機出現之后，歐洲國家紛紛開(kāi)始提高退休年齡，增強養老制度的財務(wù)可持續性，以期減輕國家的財政負擔。
事實(shí)上，在我國，隨著(zhù)老齡化社會(huì )的加劇和養老金支付壓力的凸顯，有些地方早已開(kāi)始悄然行動(dòng)。據了解，大約在5年前，上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過(guò)彈性延遲領(lǐng)取基本養老金。這雖然是形勢所逼下的不得已而為之——多年來(lái)，上海市每年要拿出100多億元進(jìn)行補貼，財政因此不堪重負；但結果卻頗為良好——據此前有關(guān)部分對試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行的調查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點(diǎn)。
制度更需頂層設計
其實(shí)，退休年齡只是目前中國養老保險制度問(wèn)題纏身的冰山一角。鄭秉文認為，如果沒(méi)有頂層設計和長(cháng)期測算，該制度未來(lái)的可持續性將難以預期。
頂層設計首先講求支柱平衡。一般而言，養老保障可分為五大支柱，分別為：零支柱，即來(lái)自國家財政轉移支付的養老補貼；第一支柱，來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的基本養老保險；第二支柱，來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的企業(yè)年金制度；第三支柱，來(lái)自于商業(yè)養老保險產(chǎn)品市場(chǎng)的提供；第四支柱，來(lái)自于個(gè)人的其他家庭養老資源，例如銀行存款，再例如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入(房屋出租)，還有子女饋贈和遺產(chǎn)等等�！�
顯而易見(jiàn)，我國養老保險壓力目前主要集中在第一支柱上，所以，社會(huì )保障制度成為社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)。盡管近年來(lái)國家承擔了很大的養老責任，但是，社會(huì )不滿(mǎn)意的聲音卻同步增長(cháng)，呼聲一年比一年高。
相比之下，零支柱，即來(lái)自于財政轉移支付的養老補貼呈碎片化狀態(tài)，沒(méi)有全國范圍的統一政策。第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%。第三支柱，商業(yè)性養老保險的密度和深度與西方的差距都非常大。
“歐債危機告訴我們，如果其他支柱都是空的，只靠第一支柱養老會(huì )給國家帶來(lái)極大的財務(wù)風(fēng)險，希臘就是這樣�！编嵄慕榻B說(shuō)，有些發(fā)達國家，比如美國，它的第一支柱替代率僅為40%，國家的壓力不是很大。但是，第二支柱的替代率在美國也是40%。第三支柱，美國的商業(yè)養老保險很發(fā)達，品種多，價(jià)格公道，適合各種各樣的消費群體，保險深度和密度都是中國的好幾倍。美國的第四支柱也是非常輕松的，美國的家庭存款平均只有1000美元，但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的。
其次，頂層設計要求重視市場(chǎng)的作用�！�
“目前我國在養老制度國家和市場(chǎng)的關(guān)系方面嚴重失衡，可悲的是決策者沒(méi)有意識到這些失衡的惡果！”鄭秉文認為，重提市場(chǎng)的作用有好幾個(gè)方面，第一支柱上，目前最急迫的是，市場(chǎng)化首先要體現在巨大規模的社�；鹜顿Y體制上，提高收益率，提高基金的長(cháng)期支付能力，提高財務(wù)可持續性，并且一定要認識到，投資體制是社保制度改革的一個(gè)組成部分；第二支柱，大力發(fā)展企業(yè)年金制度，加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度；第三支柱本身就是市場(chǎng)化的一部分，但是它的深度和密度都太低。第四支柱同樣存在問(wèn)題，比如在家庭資產(chǎn)的結構上，存款資產(chǎn)比較多，金融資產(chǎn)的品種和范圍比較少。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)人口老齡化程度的加劇，未來(lái)我國的養老負擔會(huì )越來(lái)越大，一味地靠國家大包大攬，不發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這是不科學(xué)的，也是不可能的，更是費力不討好的，既不利于國家安定團結的大局，也不利于個(gè)人提高退休收入水平和多元化結構的改善。
