人社部:推遲退休年齡乃大勢所趨
專(zhuān)家:養老保險制度改革更需要頂層設計
2012-06-08   作者:記者 陳圣莉/北京報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    近日,人社部就社保關(guān)系轉續及醫藥衛生體制改革等問(wèn)題集中答復網(wǎng)友時(shí)明確表示,相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢,該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策建議。
  對此,專(zhuān)家認為,要想維持我國養老保險制度的財務(wù)可持續性,提高退休年齡是大勢所趨,但是,更重要的是要強調制度的頂層設計。

  推遲退休年齡大勢所趨

  人社部稱(chēng),退休年齡的調整是一項復雜的社會(huì )經(jīng)濟政策,涉及人口結構、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì )保障基金平衡等多方面因素。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(cháng),相應推遲退休年齡,應該說(shuō)是一種必然趨勢。
  “我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的,迄今已經(jīng)約40年,人口預期壽命提高,計劃生育也使得繳費人數相應下降,政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境的大變化,使得彈性延遲領(lǐng)取基本養老金已經(jīng)成為必然趨勢!敝醒胴斀(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈說(shuō)。
  另外,提高退休年齡也與我國基本養老保險長(cháng)期未能實(shí)現做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的大環(huán)境有關(guān)。數據顯示,截至2010年底,中國個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元,其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元,等于有1.7萬(wàn)億元的缺口。而根據世界銀行此前公布的一份報告,如按照目前的制度及模式,2001年到2075年間,中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬(wàn)億元。
  目前,該制度基本上是通過(guò)在職人員繳費,來(lái)為退休者發(fā)放養老金,由于新納入體系的都是年輕人,只繳納不支付,現金流運轉尚可;但未來(lái)隨著(zhù)我國人口老齡化速度加快及人口壽命延長(cháng),養老金支付壓力必將逐漸加大。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露的研究結果顯示,全國已有將近一半的省份當期收不抵支,只能靠財政補貼才能保住當期養老金的發(fā)放!翱梢哉f(shuō),財政補貼已成剛性,政府填‘缺口’的代價(jià)太大了!彼赋,退休年齡作為一項重要參數,它的高低對養老金制度有很大影響。因此,推遲退休年齡可作為彌補養老金缺口的一個(gè)途徑。
  人社部提出,對于延長(cháng)企業(yè)職工退休年齡問(wèn)題,還存在不同看法和意見(jiàn)。有觀(guān)點(diǎn)認為,延長(cháng)退休年齡利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源,增加退休后收入;也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。也有觀(guān)點(diǎn)認為,當前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求,延長(cháng)退休年齡,可能會(huì )擠壓崗位供給,進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢。
  對此,人社部表示,將在總結國內外一些做法和經(jīng)驗的基礎上,立足于中國國情,結合養老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學(xué)論證,隨著(zhù)社會(huì )共識逐步增多,在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策建議。

  西方國家紛紛提高退休年齡

  “發(fā)達國家沒(méi)有一個(gè)國家的女性退休年齡是50歲,也沒(méi)有幾個(gè)發(fā)達國家的男性退休年齡是60歲的!编嵄恼f(shuō),我國實(shí)行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策,與國外相比,退休年齡明顯偏低,“提高退休年齡是非常迫切的!
  據不完全統計,在OECD(經(jīng)合組織)34個(gè)成員國中,至今沒(méi)有提高退休年齡的只有6個(gè),因為這些國家在半個(gè)世紀前就將退休年齡提高至65歲或67歲。長(cháng)期來(lái)看,這也應該是中國養老保險制度的必然趨勢,尤其是希臘主權債務(wù)危機出現之后,歐洲國家紛紛開(kāi)始提高退休年齡,增強養老制度的財務(wù)可持續性,以期減輕國家的財政負擔。
  事實(shí)上,在我國,隨著(zhù)老齡化社會(huì )的加劇和養老金支付壓力的凸顯,有些地方早已開(kāi)始悄然行動(dòng)。據了解,大約在5年前,上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過(guò)彈性延遲領(lǐng)取基本養老金。這雖然是形勢所逼下的不得已而為之——多年來(lái),上海市每年要拿出100多億元進(jìn)行補貼,財政因此不堪重負;但結果卻頗為良好——據此前有關(guān)部分對試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行的調查顯示,至少有7成多的涉及人員贊成試點(diǎn)。

  制度更需頂層設計

  其實(shí),退休年齡只是目前中國養老保險制度問(wèn)題纏身的冰山一角。鄭秉文認為,如果沒(méi)有頂層設計和長(cháng)期測算,該制度未來(lái)的可持續性將難以預期。
  頂層設計首先講求支柱平衡。一般而言,養老保障可分為五大支柱,分別為:零支柱,即來(lái)自國家財政轉移支付的養老補貼;第一支柱,來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的基本養老保險;第二支柱,來(lái)自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的企業(yè)年金制度;第三支柱,來(lái)自于商業(yè)養老保險產(chǎn)品市場(chǎng)的提供;第四支柱,來(lái)自于個(gè)人的其他家庭養老資源,例如銀行存款,再例如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入(房屋出租),還有子女饋贈和遺產(chǎn)等等!
  顯而易見(jiàn),我國養老保險壓力目前主要集中在第一支柱上,所以,社會(huì )保障制度成為社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)。盡管近年來(lái)國家承擔了很大的養老責任,但是,社會(huì )不滿(mǎn)意的聲音卻同步增長(cháng),呼聲一年比一年高。
  相比之下,零支柱,即來(lái)自于財政轉移支付的養老補貼呈碎片化狀態(tài),沒(méi)有全國范圍的統一政策。第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%。第三支柱,商業(yè)性養老保險的密度和深度與西方的差距都非常大。
  “歐債危機告訴我們,如果其他支柱都是空的,只靠第一支柱養老會(huì )給國家帶來(lái)極大的財務(wù)風(fēng)險,希臘就是這樣!编嵄慕榻B說(shuō),有些發(fā)達國家,比如美國,它的第一支柱替代率僅為40%,國家的壓力不是很大。但是,第二支柱的替代率在美國也是40%。第三支柱,美國的商業(yè)養老保險很發(fā)達,品種多,價(jià)格公道,適合各種各樣的消費群體,保險深度和密度都是中國的好幾倍。美國的第四支柱也是非常輕松的,美國的家庭存款平均只有1000美元,但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的。
  其次,頂層設計要求重視市場(chǎng)的作用!
  “目前我國在養老制度國家和市場(chǎng)的關(guān)系方面嚴重失衡,可悲的是決策者沒(méi)有意識到這些失衡的惡果!”鄭秉文認為,重提市場(chǎng)的作用有好幾個(gè)方面,第一支柱上,目前最急迫的是,市場(chǎng)化首先要體現在巨大規模的社;鹜顿Y體制上,提高收益率,提高基金的長(cháng)期支付能力,提高財務(wù)可持續性,并且一定要認識到,投資體制是社保制度改革的一個(gè)組成部分;第二支柱,大力發(fā)展企業(yè)年金制度,加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度;第三支柱本身就是市場(chǎng)化的一部分,但是它的深度和密度都太低。第四支柱同樣存在問(wèn)題,比如在家庭資產(chǎn)的結構上,存款資產(chǎn)比較多,金融資產(chǎn)的品種和范圍比較少。
  專(zhuān)家表示,隨著(zhù)人口老齡化程度的加劇,未來(lái)我國的養老負擔會(huì )越來(lái)越大,一味地靠國家大包大攬,不發(fā)揮市場(chǎng)的作用,這是不科學(xué)的,也是不可能的,更是費力不討好的,既不利于國家安定團結的大局,也不利于個(gè)人提高退休收入水平和多元化結構的改善。

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