十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議26日起至30日在京舉行，審議多項法案，涉及經(jīng)濟社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。
26日，全國人大常委會(huì )初次審議證券投資基金法修訂草案，草案將非公開(kāi)募集基金納入調整范圍，規定公開(kāi)或者非公開(kāi)募集資金設立證券投資基金，由基金管理人管理，基金托管人托管，為基金份額持有人的利益，進(jìn)行證券投資活動(dòng)，適用本法。這意味著(zhù)在中國一直處于監管真空地帶的私募基金，其成立與運作將有法可依。
當日，全國人大常委會(huì )還二次審議預算法修正案草案，從嚴規范了地方債務(wù)，明確規定地方政府不能舉債，并首次規定各級政府預算、預算調整、決算，應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
據了解，證券投資基金法修訂草案適應私募基金的需要，構建了區別于公開(kāi)募集基金的法律框架，包括合格投資者制度、基金管理人注冊或登記制度、基金備案制度、基金非公開(kāi)宣傳制度等。
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員吳曉靈在會(huì )上對該修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，現行基金法對非公開(kāi)募集基金未作規定，使這類(lèi)基金的設立與運作缺乏明確的法律依據，基金募集和投資行為不規范，容易損害投資者權益，更有少數違法犯罪分子借私募基金之名行“亂集資”之實(shí)，蘊含較大的金融風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。
她同時(shí)介紹，此次法律修訂的理念就是要適應基金業(yè)發(fā)展變化，適當擴大調整范圍，構建非公開(kāi)募集基金的基本法律框架；加強基金監管，切實(shí)保護基金持有人的合法權益；發(fā)揮市場(chǎng)內在約束功能，提高基金業(yè)核心競爭力，促進(jìn)基金業(yè)持續穩定健康發(fā)展。
同時(shí)，修訂草案還適當放寬了公開(kāi)募集基金投資、運作的管制，包括將基金募集申請由“核準制”改為“注冊制”。同時(shí)還修改了基金投資范圍的規定，為基金投資于貨幣市場(chǎng)、股指期貨等提供了依據。
對于基金涉外問(wèn)題，吳曉靈表示，對于在境內募集投資境外證券的基金，以及合格境外投資者在境內進(jìn)行證券投資，應當經(jīng)國務(wù)院證券監督管理機構批準，具體辦法由國務(wù)院證券監督管理機構會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定，報國務(wù)院批準。
而為了加強對基金投資者的保護力度，證券投資基金法修訂草案中增加了基金的組織形式的規定，為投資者提供更多選擇。
在預算法修正案草案審議過(guò)程中，全國人大法律委員會(huì )副主任委員洪虎表示，一些常委委員、部門(mén)和專(zhuān)家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達十萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則，對地方債務(wù)應從嚴規范。據此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字�！薄爸挥蟹苫驀鴦�(wù)院規定才可由國務(wù)院財政部門(mén)代地方政府發(fā)行債券�！�
目前，地方融資平臺貸款已進(jìn)入償債高峰期。根據審計署統計，今明兩年需要到期償還的平臺貸款占總貸款的比重分別為17.17%和11.37%，債務(wù)本金合計高達3萬(wàn)億元。在穩增長(cháng)的背景下，如何處理當前地方融資平臺債至關(guān)重要，相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，銀監會(huì )等監管部門(mén)提出有針對性的治理新規——《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監管的指導意見(jiàn)》及相關(guān)規定。
全國人大在26日還對老年人權益保障法修訂草案和勞動(dòng)合同法修正案草案進(jìn)行了初次審議。
基金法修訂為行業(yè)發(fā)展提供更好法律環(huán)境
近年來(lái)，包括私募股權投資基金、私募證券投資基金在內的非公開(kāi)募集基金快速發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力、緩解中小企業(yè)融資難等方面的作用日益重要，也成為財富管理的重要工具。特別是自2009年創(chuàng )業(yè)板開(kāi)啟以來(lái)，中國私募基金業(yè)發(fā)展迅速，但由于缺乏有效監管，私募基金業(yè)亂象頻出，行業(yè)發(fā)展前景堪憂(yōu)。
因此，就非常有必要對已實(shí)施8年的基金法進(jìn)行修訂，為基金行業(yè)下一個(gè)階段的發(fā)展提供更好的基本法律環(huán)境。一方面，大部分規定都已經(jīng)是私募基金實(shí)際操作中的通行做法，立法就使得私募基金有了明確的監管部門(mén)和監管依據。另一方面，修訂后的新規定有助于凈化基金行業(yè)投資環(huán)境，抑制違法違規行為，促使基金管理公司更專(zhuān)注于長(cháng)期價(jià)值投資，專(zhuān)注于提高對投資者的回報，有望成為基金業(yè)擺脫困境、實(shí)現健康發(fā)展的契機。