中美兩國之間第一樁有關(guān)金融服務(wù)業(yè)的跨國爭端，在16個(gè)月后暫告一段落。
　　北京時(shí)間7月16日深夜，世界貿易組織（WTO）專(zhuān)家組做出裁定，認為中國針對電子支付行業(yè)的要求與措施與服務(wù)業(yè)貿易總協(xié)定（GATS）不符，破壞了在此協(xié)定下美國的相關(guān)利益。專(zhuān)家組同時(shí)建議WTO爭端解決機構（the Dispute Settlement Body）要求中國進(jìn)一步改革相關(guān)措施，以符合GATS所規定的義務(wù)。
　　這實(shí)際上認定了中國在特定交易結算方面對外國服務(wù)供應商有歧視行為。作為中國特定交易結算的服務(wù)提供商，成立于2002年3月的中國銀行卡聯(lián)合組織——中國銀聯(lián)，又一次被推在風(fēng)口浪尖。
　　美國前副國務(wù)卿艾倫·拉森（Alan Larson）17日在北京出席“中美企業(yè)投資與合作論壇”期間對本報記者表示，對于WTO的這個(gè)裁決，中美各有所得。
　　所謂“各有所得”，美國科文頓·柏靈律師事務(wù)所合伙人馬克·普羅特金（Mark Plotkin）向本報記者解釋說(shuō)： “對美國銀行卡來(lái)說(shuō)，它們有切實(shí)合理的擔憂(yōu)。維薩（VISA）、萬(wàn)事達（Mastercard）和美國運通（American Express），它們沒(méi)有人民幣國內交易的途徑，只能處理外幣交易。這些銀行卡在中國市場(chǎng)的參與對國際貿易很重要�！�
　　但同時(shí)，WTO的裁定認為中國銀聯(lián)卡并非是全面性壟斷，美方的一些指控，中國也沒(méi)有違反�！耙虼藦拿绹�的角度來(lái)說(shuō)，它（美國）沒(méi)得到想要的一切。對中國來(lái)說(shuō)也如此。通常這是最好的決定�！逼樟_特金說(shuō)。
　　不過(guò)，長(cháng)期從事國際貿易爭端法律服務(wù)的北京市高朋律師事務(wù)所上海分所主任謝向陽(yáng)律師對本報表示，“這個(gè)裁定有政治博弈的成分在里面，同時(shí)也不是最終的裁決�！�
　　這場(chǎng)官司已經(jīng)打了近兩年。自2010年9月以來(lái)，中美雙邊就中國銀聯(lián)在國內的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題沒(méi)有達成一致意見(jiàn)，隨后美方在2011年春節后對中國發(fā)起反壟斷攻擊。而隨著(zhù)WTO專(zhuān)家組裁定出爐，雙方還有60天的時(shí)間考慮是否上訴。
　　美國訴中國電子支付市場(chǎng)壟斷的案子，是繼美歐加訴中國金融信息案、中美出版物市場(chǎng)準入案之后，第三起在服務(wù)貿易領(lǐng)域的涉華爭端。
　　美國貿易代表柯克（Ron Kirk）當天早些時(shí)候表示，WTO專(zhuān)家組支持了美方觀(guān)點(diǎn)，認為中國普遍的歧視性措施拒絕給予美國服務(wù)供應商平等的競爭機會(huì )，而后者多是該領(lǐng)域的世界領(lǐng)導者。
　　本報記者發(fā)現，此次專(zhuān)家組裁定的最具有重要意義的部分，是認同美國提出的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即訴訟中涉及到的電子支付交易領(lǐng)域，可以被歸類(lèi)為中國加入世貿承諾書(shū)減讓表中“銀行及其他金融服務(wù)”項下。
　　根據《中國加入世貿組織議定書(shū)》附件9之“服務(wù)貿易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單”7B“銀行及其他金融服務(wù)”項，WTO專(zhuān)家組認為，美國此次訴訟的服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于其中“所有支付和現金傳遞業(yè)務(wù)，包括信用卡、簽賬卡和借記卡，也包括旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結算）”的服務(wù)內容。
　　而根據WTO的相關(guān)規則，只有在減讓表中明確做出承諾的，才有義務(wù)開(kāi)放相關(guān)市場(chǎng)。
　　在專(zhuān)家組介入之前，中方對此的態(tài)度一直很強硬，認為銀聯(lián)“壟斷”人民幣支付卡業(yè)務(wù)的相關(guān)內容并不在列，并據此認為，中國沒(méi)有違背在GATS中關(guān)于市場(chǎng)準入和國民待遇方面的承諾，并宣稱(chēng)中國銀行卡電子支付的措施是符合入世承諾的。
　　除此之外，專(zhuān)家組裁定還對整個(gè)電子支付產(chǎn)業(yè)鏈作了調查，認為中國在若干環(huán)節上的規定確如美國所言，有壟斷之嫌。
　　這些涉嫌壟斷的結論包括：中國要求發(fā)卡行（issuer）成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的成員，在中國發(fā)行的銀行卡必須滿(mǎn)足某種制式規格和技術(shù)標準；要求所有的ATM、商戶(hù)處理和POS終端設備接受所有帶有“銀聯(lián)”標識的銀行卡；同時(shí)要求收單行（acquirer）接受所有帶有“銀聯(lián)”標識的銀行卡；另外，中國要求銀聯(lián)作為銀行卡的唯一人民幣交易結算渠道等。

　　未完全支持美方立場(chǎng)

　　但值得注意的是，專(zhuān)家組的這份裁定并沒(méi)有完全支持美國方面的立場(chǎng)。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在裁定公布后表示，專(zhuān)家組在一些爭議問(wèn)題上支持了中方的主張，中方對此表示歡迎，但是專(zhuān)家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見(jiàn)。
　　高朋律師事務(wù)所謝向陽(yáng)表示，由于整個(gè)WTO規則是由西方世界主導制定的，中國所經(jīng)歷的各類(lèi)貿易摩擦
　　不可避免：“裁定本身只表示，針對已經(jīng)在中國境內設置分支機構的外資服務(wù)商，中國應開(kāi)放市場(chǎng)；而針對其他外國服務(wù)提供商，裁定則駁回了可通過(guò)跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張�！�
　　記者從裁定書(shū)中看到，專(zhuān)家組認為，中方并沒(méi)有強行要求銀聯(lián)作為國內人民幣交易的唯一指定支付服務(wù)供應商，也沒(méi)有廣泛禁止非銀聯(lián)卡片的跨境交易和銀行間交易，更沒(méi)有對發(fā)卡行、終端設備和收單行提出明確的限制。專(zhuān)家組同時(shí)認定，外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國相關(guān)市場(chǎng)，必須滿(mǎn)足中方有關(guān)服務(wù)貿易的要求。
　　這給予中美雙方解讀裁定的空間。記者發(fā)現，對同一份裁定，中美雙方的反應不一，美國著(zhù)重于強調WTO承認中國電子支付存在歧視；中方則認為專(zhuān)家組駁回了美方若干觀(guān)點(diǎn)，其中支持外國服務(wù)提供商需滿(mǎn)足某些要求，還是利好消息。

　　終極裁決才具有法律效力

　　目前中方還在對該裁定進(jìn)行評估，以確定是否進(jìn)一步上訴。這場(chǎng)曠日持久的貿易爭端，將進(jìn)入終極階段。
　　根據WTO爭端解決機制（DSU），引起貿易爭端的成員方需要先行進(jìn)行磋商，并自行解決貿易爭端。磋商失敗，起訴方可以要求任命專(zhuān)家組。任何一方就專(zhuān)家組做出的裁決均可在裁定60天內提出上訴。而爭端解決機構（DSB）必須在30天內決定，接受或否決上訴報告，其中否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。一旦發(fā)出裁決，敗訴方應立即糾正，如果不按裁決執行，則將做出補償或者承擔對它的處罰。
　　“到那個(gè)時(shí)候的裁決，才具有法律效力。如果WTO到時(shí)確實(shí)認為中國需要整改，那么中國也必須做相應改革。如果是這樣，那么我覺(jué)得需要在政府層面上做一些努力，現在還無(wú)法估計對產(chǎn)業(yè)的具體影響�！敝x向陽(yáng)表示。
　　這場(chǎng)貿易大戰由國際信用卡組織維薩（Visa International）肇始，在2010年中旬，其試圖通過(guò)打擊銀聯(lián)進(jìn)入中國市場(chǎng)。
　　VISA國際組織是世界上最大的信用卡和旅行支票組織，每年產(chǎn)生的交易額達3萬(wàn)億美元，聯(lián)網(wǎng)ATM機約170多萬(wàn)臺。
　　自從銀聯(lián)開(kāi)拓國際市場(chǎng)以來(lái)，VISA海外份額逐漸被蠶食。據悉，目前銀聯(lián)在全世界90多個(gè)國家提供結算服務(wù)，貨幣結算費用幾乎為零；相比之下，VISA在200多個(gè)國家提供服務(wù)時(shí)，要收取消費金額1%-2%甚至更高的貨幣結算費用。
　　2010年8月1日，VISA向其會(huì )員機構發(fā)函表示，凡是在中國大陸境外，受理帶VISA標識雙幣種信用卡時(shí)，不得走中國銀聯(lián)的清算通道。
　　2010年9月16日，美國國會(huì )向世界貿易組織提出兩項針對中國貿易糾紛案的磋商請求指責中國違反了其向貿易伙伴作出的承諾。
　　至此，這場(chǎng)業(yè)界紛爭上升為國家爭端，政治博弈的影子隨處可見(jiàn)。
　　專(zhuān)家組裁定公布后，柯克迫不及待表示“這一裁定的勝利將給美國增加6000個(gè)就業(yè)機會(huì )”。同時(shí)，白宮方面認為這是證明奧巴馬強硬貿易政策姿態(tài)的好時(shí)機。白宮發(fā)言人Jay Carney表示，這場(chǎng)“勝利”顯示了“我們對抗中國扭曲全球貿易規則的決心”。
　　對此，普羅特金對本報記者說(shuō)：“我對美國政府在選舉年稱(chēng)這是一場(chǎng)勝利并不感到驚訝�！�