在債市融資渠道進(jìn)一步放松、地方平臺融資壓力加大的背景下，擁有信息披露要求相對簡(jiǎn)化、發(fā)行程序更便捷等特點(diǎn)的非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具，即銀行間私募債券(PPN)，正受到越來(lái)越多大型融資平臺的青睞。
在多數業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，鑒于不少地方融資平臺發(fā)債余額已經(jīng)達到或者逼近凈資產(chǎn)40%的紅線(xiàn)，缺乏公募發(fā)行空間，則后續其通過(guò)私募方式緩解再融資壓力將成為主流手段之一。
融資平臺投資需求料回升
事實(shí)上，就財政部近期公布的上半年財政收支情況分析，地方土地出讓收入減少拖累政府性基金收入下滑，全國政府性基金收入僅為1.52萬(wàn)億元，同比下降20.8%。地方政府性基金本級收入為1.37萬(wàn)億元，同比下降23.3%，其中受土地出讓成交額大幅下降影響，國有土地使用權出讓收入僅1.14萬(wàn)億元，同比下降27.5%。
土地財政收入降幅近30%、“四萬(wàn)億”時(shí)期累積的高杠桿導致地方政府再融資需求強烈，可見(jiàn)在調控政策基調轉向“穩增長(cháng)”的背景下，融資平臺的投資需求也開(kāi)始回升。
據券商提供的數據顯示，2012年至今(截至7月16日)，平臺公司累計發(fā)行短融534億元、中票869億元，發(fā)行城投企業(yè)債1700多億元，三者合計略超3200億元，高于包括2011年在內的以往各年發(fā)行量。
“今年以來(lái)，地方政府通過(guò)券商融資的需求的確十分強烈�！币晃蝗探灰讍T在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“經(jīng)濟的底部盤(pán)整，促使微調的政策導向開(kāi)始逐漸往‘穩增長(cháng)’方向靠攏，在出口和消費短期難有起色的情況下，加大政府投資力度將成為必然，而作為政府投資的主要實(shí)施者，地方融資平臺的重要性也將逐漸隨著(zhù)政策的調整有所提高�！�
華龍證券固定收益研究員牟治陽(yáng)亦指出，“一旦因穩增長(cháng)而出現較大幅度的政策放松，那么必然會(huì )帶來(lái)城投類(lèi)債券供應的放量，其供給加大是可以肯定的。同時(shí)，基于部分融資平臺存在凈資產(chǎn)40%紅線(xiàn)的約束，則為了規避某些限制，預計會(huì )有部分融資需求向私募渠道分流�！�
銀行間私募債發(fā)行或提速
值得一提的是，自去年下半年開(kāi)始，各類(lèi)地方融資平臺就頻頻借助銀行間非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具來(lái)緩解再融資壓力。
“2012-2013年是地方融資平臺債務(wù)到期的高峰，2012年到期債務(wù)數量龐大，對地方財政將造成很大壓力，客觀(guān)上要求地方政府發(fā)行新債來(lái)償還舊債，以時(shí)間換空間，解決地方債務(wù)問(wèn)題�！眹┚卜矫嬲J為，地方債務(wù)仍在不斷擴大。
據記者粗略統計，僅今年二季度以來(lái)，就有包括佛山市公用事業(yè)控股有限公司、廣東省廣弘資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、天津城市基礎設施建設投資集團有限公司、內蒙古高等級公路建設開(kāi)發(fā)有限責任公司、天津保稅區投資控股集團有限公司、甘肅省國有資產(chǎn)投資集團有限公司等一系列地方融資平臺通過(guò)銀行間私募債渠道進(jìn)行融資，用于保障房建設、軌道交通建設、高速公路建設等等。
多位接受記者采訪(fǎng)的券商研究員均表示，融資平臺之所以選擇私募渠道籌措資金主要有兩方面原因：首先是非公開(kāi)定向發(fā)行流程更為簡(jiǎn)化，可以降低初始的發(fā)行成本以及后續的其他相關(guān)成本，并且發(fā)行所需時(shí)間也明顯少于公開(kāi)發(fā)行；其次，可以更好地滿(mǎn)足投資者的個(gè)性化需求。在非公開(kāi)定向發(fā)行方式下，發(fā)行人、投資人和承銷(xiāo)商可進(jìn)行充分協(xié)商，實(shí)現債券契約條款“量身定做”，對債券形式進(jìn)行個(gè)性化設計。
信托專(zhuān)家劉擎建議，如果融資人符合銀行間私募債的發(fā)行條件，那么盡量走銀行間；對于不符合PPN條件的融資人，建議在中小企業(yè)私募債和信托之間比較選擇，操作周期基本在一個(gè)月左右，中小企業(yè)私募債相對信托具有成本優(yōu)勢。
劉擎說(shuō)，由于目前深交所中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)業(yè)務(wù)不受理城投公司和地方融資平臺或其子公司、關(guān)聯(lián)公司發(fā)行私募債券的備案申請，地方融資平臺的融資需求顯然將涌向銀行間定向發(fā)行債券。
在國外，隨著(zhù)市場(chǎng)及相關(guān)制度框架的不斷完善，市場(chǎng)主體逐步認識和體會(huì )到非公開(kāi)定向發(fā)行的優(yōu)勢，越來(lái)越多的企業(yè)選擇采用這種方式發(fā)行債券。據統計，2009年全球通過(guò)非公開(kāi)定向方式發(fā)行的債券達到2.8萬(wàn)億美元。2010年，美國非公開(kāi)定向發(fā)行的債券規模為2952億美元，在公司債券總發(fā)行量中占30%。
需要指出，銀行間私募債發(fā)行的關(guān)鍵仍是投資者對其的認可程度，私募發(fā)行受眾畢竟較少，對地方融資平臺來(lái)說(shuō)，這是個(gè)選擇，但大規模涌向這個(gè)渠道仍需時(shí)間。
推動(dòng)融資平臺資產(chǎn)證券化
“地方融資平臺問(wèn)題的解決辦法，應放在中國經(jīng)濟融資架構的改革框架里討論�！蹦Ω笸▉喬珔^董事總經(jīng)理龔方雄坦言，地方融資平臺主要的融資渠道是間接融資，向銀行進(jìn)行融資，風(fēng)險集中在銀行。這是現有資本市場(chǎng)格局和金融體系格局之下不足、不成熟的地方，問(wèn)題就在于透明度不夠。
龔方雄說(shuō)：“債務(wù)證券化、債務(wù)市場(chǎng)化能夠解決透明度問(wèn)題，且在證券化過(guò)程中也能把地方政府誠信曬出來(lái)。要向市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)債，市場(chǎng)就要評判地方政府的誠信，在誠信評判過(guò)程中，也會(huì )對政府支出進(jìn)行監督。通過(guò)市場(chǎng)化渠道來(lái)解決問(wèn)題很容易達成共識，同時(shí)化解所謂的系統性風(fēng)險�！�
工商銀行上海分行副行長(cháng)顧國明也表示：“地方融資平臺問(wèn)題對商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)壓力也很大。政府融資平臺的證券化、類(lèi)證券化應提到議事日程上來(lái)�！�
毫無(wú)疑問(wèn)，在現有的地方融資平臺中，仍有相當多的優(yōu)良資產(chǎn)，如何在增量資金不能重新注入的前提下，讓存量資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，地方政府融資平臺資產(chǎn)證券化可謂勢在必行，這將為經(jīng)濟轉型、可持續發(fā)展探索出直接融資的新路子。
多數業(yè)內專(zhuān)家建議，應大力推動(dòng)地方企業(yè)債務(wù)融資發(fā)展，為地方自主發(fā)債積累經(jīng)驗。實(shí)際上，很多地方交通集團、城建集團等企業(yè)都已經(jīng)在債券市場(chǎng)融資，有了一定的發(fā)債融資經(jīng)驗。這類(lèi)企業(yè)發(fā)債與國外收益性市政債有一定相似之處，都具有收益性和公益性。
劉擎認為，將地方債、城投債、PPN證券化，是已經(jīng)非常迫近的事情，沒(méi)有什么技術(shù)障礙，是否推出，更多取決于宏觀(guān)上對地方政府債務(wù)的判斷，這類(lèi)產(chǎn)品一旦證券化，也將推動(dòng)其他資產(chǎn)證券化進(jìn)程，如房地產(chǎn)。
未來(lái)我國地方自主發(fā)債也可以吸收借鑒國外市政債經(jīng)驗，先易后難，以現有地方政府融資平臺為基礎，選擇有穩定經(jīng)營(yíng)性項目收益的融資平臺作為地方政府自主發(fā)債的發(fā)行主體，待條件成熟再發(fā)行市政債�，F階段可以大力推動(dòng)地方企業(yè)債務(wù)融資發(fā)展，這有利于地方政府積累發(fā)債經(jīng)驗。不僅如此，還可以建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險的控制指標體系，和地方政府性債務(wù)風(fēng)險的監測預警系統，嚴密監控地方政府的債務(wù)風(fēng)險；建立明確的地方政府破產(chǎn)處理機制，形成“誰(shuí)發(fā)債，誰(shuí)償付”的制度約束。