銀聯(lián)VISA上演生死纏斗，世貿組織駁回美方“壟斷說(shuō)”
壟斷？中國銀聯(lián)真沒(méi)有
在長(cháng)達近兩年的等待之后，WTO終于就中國銀聯(lián)與VISA的貿易糾紛有了表態(tài)。日前，世貿組織通過(guò)其官方網(wǎng)站發(fā)布專(zhuān)家組報告，駁回了美方對中國銀聯(lián)壟斷地位的指控；但是WTO也同時(shí)認定中國銀聯(lián)強制要求所有在國內發(fā)行的支付卡加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )并附帶其標識，以及強迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的做法違反了世貿組織的規定。
中國銀聯(lián)和VISA，曾是一對親密的合作伙伴。但如今對于市場(chǎng)的激烈爭奪，讓兩人站上了擂臺。
中方對部分判定“保留意見(jiàn)”
WTO公布的報告顯示，專(zhuān)家組首先駁回了美方關(guān)于中國銀聯(lián)市場(chǎng)壟斷地位的指控，認定中國并沒(méi)有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng)。
關(guān)于銀聯(lián)卡標識和支付卡處理設備的申訴，專(zhuān)家組支持了美方的觀(guān)點(diǎn)。美方此前投訴，中國要求所有商家的支付卡處理設備，必須與中國銀聯(lián)的系統相一致，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑，同時(shí)中國要求包括雙幣卡在內的所有在中國境內發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標識，而美方認為以上這些要求實(shí)際上是對中國供應商和外國供應商實(shí)行差別對待。
專(zhuān)家組還認定，包括VISA在內的外國服務(wù)提供商要想在中國設立商業(yè)實(shí)體，必須滿(mǎn)足中方服務(wù)貿易的先決條件，比如有3年的外幣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，以及連續2年盈利等。
“專(zhuān)家組駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認定涉案措施沒(méi)有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可以通過(guò)跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認定外國服務(wù)提供商在中國設立商業(yè)存在須滿(mǎn)足中方服務(wù)貿易減讓表的有關(guān)設立要求�！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出，中方對專(zhuān)家組的上述裁決表示歡迎。
但他同時(shí)指出，專(zhuān)家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見(jiàn)。沈丹陽(yáng)表示，中方將認真評估專(zhuān)家組報告，并按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。
中國銀聯(lián)力推金融IC卡
就在WTO給出表態(tài)的第二天，中國銀聯(lián)宣布，截至今年6月底，全國累計發(fā)行金融IC卡4500多萬(wàn)張；到2015年，全國各家銀行將普遍發(fā)行金融IC卡。截至今年一季度，銀聯(lián)金融IC卡可以在全國97.4%的POS機和50%的ATM機上使用，今年底前全國所有ATM機可以通刷銀聯(lián)IC卡。
所謂金融IC卡，外觀(guān)上比普通的磁條銀行卡多一塊類(lèi)似手機SIM卡大小的芯片，采用智能卡技術(shù)，是符合人民銀行PBOC2.0標準和銀聯(lián)卡標準及規范的新一代銀行卡。比起磁條卡更安全，功能更多，可以用于社保、交通、醫療等多領(lǐng)域。
實(shí)際上這小小的IC卡，正是中國銀聯(lián)“自立”的利器。由于金融IC卡與國際標準并不兼容，一旦2015年國內所有發(fā)卡機構全面發(fā)行和受理金融IC卡，VISA等外資機構就有被完全“踢出局”的危險。
早在2010年6月，VISA曾向全球會(huì )員銀行發(fā)函，要求從當年8月起，各銀行在處理VISA與銀聯(lián)共同發(fā)行的聯(lián)名卡國際支付交易時(shí)不要使用中國銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)將對境外違規收單銀行采取懲罰措施。
面臨VISA的“全球封殺令”，中國銀聯(lián)正是通過(guò)推廣新一代金融IC卡與之抗衡。
銀聯(lián)VISA矛盾公開(kāi)化
中國銀聯(lián)于2002年3月正式成立，是經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行批準設立的中國銀行卡聯(lián)合組織。在成立后僅3個(gè)月，銀聯(lián)就加入了VISA，成為其簽約的收單機構。VISA則通過(guò)與銀聯(lián)合資組建公司落地中國市場(chǎng)，同時(shí)帶有“銀聯(lián)”、“VISA”標志的雙幣卡快速增長(cháng)，一度成為雙方蜜月期的見(jiàn)證。
然而隨后的幾年內，VISA漸漸發(fā)現，國內的人民幣清算市場(chǎng)被銀聯(lián)牢牢把持而自己幾乎分不到一杯羹；在國際市場(chǎng)上，隨著(zhù)銀聯(lián)在諸多國家鋪設網(wǎng)絡(luò )，使得選擇銀聯(lián)結算的雙幣卡越來(lái)越多，VISA的海外市場(chǎng)亦有被逐漸蠶食的危險。
于是，才有了VISA對銀聯(lián)的“全球封殺令”和銀聯(lián)力推金融IC卡對抗的結果。盡管雙方對外都否認曾有封殺的動(dòng)作，但雙方的矛盾由此公開(kāi)化。
由于雙方談判遲遲沒(méi)有進(jìn)展，2010年9月15日，美國方面以“銀聯(lián)壟斷”為由，向WTO提出磋商請求，指責中國違反了其向貿易伙伴作出的承諾。5個(gè)月后，雙方磋商未果，該項爭端正式進(jìn)入專(zhuān)家組裁決階段，直至WTO作出正式裁決。
據了解，中美兩國均有60天時(shí)間來(lái)決定是否對世貿組織這一裁定提出上訴。
專(zhuān)家意見(jiàn)
中方?jīng)]有違背WTO承諾
“一個(gè)行業(yè)對外開(kāi)放的目的是要提高這個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平和效率，鼓勵市場(chǎng)競爭。隨著(zhù)近兩年外資支付結算機構的競爭，銀聯(lián)的服務(wù)水平提高得很快，服務(wù)效率也比過(guò)去有了明顯提高�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，WTO的裁決不會(huì )很快對支付行業(yè)產(chǎn)生變化，支付行業(yè)的開(kāi)放需要一個(gè)過(guò)程。
即使在國際上，幾大卡組織的競爭同樣厲害，未來(lái)電子支付行業(yè)的競爭也會(huì )更加激烈。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育說(shuō)，從入世的條款來(lái)看，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書(shū)附件9《服務(wù)貿易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項目下的，中方的做法并沒(méi)有違背WTO承諾。他認為，美方之所以提出訴訟，可能是因為看到該清單沒(méi)有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內容。