地方政府七年“試水”引導基金 總規模超450億元
2012-07-27   作者:記者 劉雪 胡善安 劉勇/上海 福州 廣州報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    近來(lái),一些地方政府紛紛涉足創(chuàng )業(yè)投資基金引導基金。國家發(fā)展改革委、財政部日前批復廈門(mén)市利用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃發(fā)起設立兩只創(chuàng )投基金,并下達中央參股資金使用計劃1億元。其中,廈門(mén)京道聯(lián)萃天澤創(chuàng )業(yè)投資基金總規模4.24億元,主要投向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè);廈門(mén)賽富創(chuàng )業(yè)投資合伙企業(yè)基金總規模2.53億元,主要投向新一代信息產(chǎn)業(yè)。
  廣東東莞則有望掀起新一輪PE熱潮。東莞將設立“產(chǎn)業(yè)轉型及創(chuàng )業(yè)投資引導基金”,改變以往直接補貼的方式,而是引導、吸引社會(huì )資本向企業(yè)投資,通過(guò)市場(chǎng)機制起到杠桿放大作用。據悉,東莞正在與2家基金公司洽談,一家與深圳市某基金公司合作的總規模5億元,首期基金規模1億元的政府引導基金,以及另一家與廣州某基金公司合作的首期20億元引導基金,預計兩只基金三季度正式成立;饘⒅攸c(diǎn)投向高端新型電子新型、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏等7大戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等。
  事實(shí)上,近七年來(lái),全國一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區,早已開(kāi)始“試水”引導基金。據投中集團最新發(fā)布的統計數據顯示,2006年至今,全國各級地方政府成立引導基金89只,總規模超過(guò)450億元(以基金首期出資規模為準),參股子基金超過(guò)200只。
  2006年3月,由國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合頒布實(shí)施的《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》最早提出引導基金概念:“國家與地方政府可以設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,通過(guò)參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展”。隨后,在該政策指引下,蘇州工業(yè)園區創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中關(guān)村科技園區創(chuàng )業(yè)投資引導基金、上海浦東新區創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金等相繼成立,成為國內引導基金運作的先行者。
  2008年10月,國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于創(chuàng )業(yè)投資引導基金規范設立與運作的指導意見(jiàn)》,定義引導基金為:“由政府設立并按市場(chǎng)化方式運作的政策性基金,主要通過(guò)扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,引導社會(huì )資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域。引導基金本身不直接從事創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)!
  據投中集團統計,在國內引導基金當中,2009年成立的北京股權投資發(fā)展基金規模最大,達50億元,2011年成立的杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金規模達40億元,2010年成立的上海市創(chuàng )投引導基金規模達30億元。多數引導基金規模均在10億元以下,其中首期出資額在2億元以下的引導基金超過(guò)25只。
  引導基金最重要的使命,就是吸引社會(huì )資本在當地成立VC/PE,以促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。為此,地方政府一般都會(huì )配套不少優(yōu)惠政策。以東莞為例,為讓股權投資基金落戶(hù)東莞,東莞開(kāi)出了很多有利條件。
  首先,《東莞市促進(jìn)股權投資基金業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規定,根據基金注冊資本的規;蚝匣锲髽I(yè)當年實(shí)際募集資金的規模,將給予其一次性落戶(hù)獎勵,最高1500萬(wàn)元。為了鼓勵PE(股權投資基金)支持東莞企業(yè),文件規定投資于東莞的企業(yè)或項目,按其退出投資后形成地方財力的30%給予一次性獎勵,單筆最高300萬(wàn)元,同時(shí)也可享受最高500萬(wàn)元的購房補貼和最高100萬(wàn)元的租房補貼。同時(shí),市外金融機構來(lái)莞設立分支機構可獲得一次性50萬(wàn)-500萬(wàn)元不等的獎勵;市內金融機構到市外設立分支機構可獲50萬(wàn)-200萬(wàn)元不等的獎勵。此外,駐莞金融機構在東莞市金融商務(wù)區和松山湖金融改革創(chuàng )新服務(wù)區自建或購買(mǎi)自用辦公用房,將給予每平方米250元補貼。自建房補貼面積不超過(guò)8萬(wàn)平方米,購買(mǎi)辦公用房補貼面積不得超過(guò)4萬(wàn)平方米。
  從地區分布來(lái)看,浙江省設立引導基金數量最多,包括縣區級引導基金在內共有21只,其次是江蘇省,共設立引導基金13只,上述兩省均是民間資本比較活躍的區域,可以看出,當地資本活躍度也是設立引導基金的重要基礎。北京、上海、廣東作為我國VC/PE投資最為活躍的三個(gè)區域,政府部門(mén)也積極擔當引導角色,三地已披露設立引導基金數量分別為6只、6只和5只。
  目前,除港澳臺之外的32個(gè)行政區中,有24個(gè)省(市、自治區)已設立引導基金,既有省級引導基金,也有由地市或縣區級政府主導的引導基金。除此之外,河南、福建、江西、海南、甘肅、西藏、寧夏、新疆等8個(gè)區域尚未有政府引導基金披露。
  投中集團分析師馮坡表示,作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物,引導基金致力于推動(dòng)地方創(chuàng )投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資,但隨著(zhù)VC/PE市場(chǎng)的成熟,在政府引導逐步讓位于市場(chǎng)配置的趨勢下,引導基金在中國VC/PE市場(chǎng)中如何定位成為難題。借鑒目前部分引導基金市場(chǎng)化運作的成功經(jīng)驗,轉型為承擔一定政府引導職能的市場(chǎng)化FOFs,將成為政府引導基金轉型的最佳選擇。
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