近日，鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，宣布投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門(mén)。
　　鐵道部此次向民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域包括，鐵路線(xiàn)路及場(chǎng)站設施、鐵路工程建設領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng )新、鐵路非運輸企業(yè)改制重組等。并要求，市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。
　　在各中央部門(mén)中，鐵道部率先公布“新非公36條”實(shí)施細則，值得肯定。如果這份意見(jiàn)在實(shí)踐當中得到遵守，那么，鐵路行業(yè)的固有壟斷格局將有望“打破”，鐵路部門(mén)面臨的資金及建設壓力將大為緩解，鐵路發(fā)展也將注入新的生機。
　　這份實(shí)施意見(jiàn)的價(jià)值，一方面體現在主動(dòng)打破“壟斷”，向民資開(kāi)放，另一方面，也更明確地體現了“政企分開(kāi)”等鐵路改革方向。
　　實(shí)施意見(jiàn)總共有14條，最后5條的內容主要是針對鐵路部門(mén)自身的改革，即如何改進(jìn)管理和服務(wù)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得公平待遇。而且明確提出“轉變鐵道部職能，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機制改革創(chuàng )新力度”。這意味著(zhù)，鐵路部門(mén)今后或將剝離“辦鐵路”的職能，在不同市場(chǎng)主體面前，向“管鐵路”的政府職能定位回歸。
　　鐵道部落實(shí)“新非公36條”的實(shí)施細則雖不長(cháng)，卻思路清晰。顯然，鐵路行業(yè)全面向民間資本開(kāi)放，離不開(kāi)鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉變。
　　事實(shí)上，也正是存在管理機制等方方面面的問(wèn)題，這一政策宣布之后，民間還是有一些疑慮和擔心。民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，是否會(huì )獲得公平的市場(chǎng)待遇，在火車(chē)票、線(xiàn)路等管制機制面前，民間資本贏(yíng)利的前景如何？很多人心里都沒(méi)有譜。
　　這些問(wèn)題的確不容忽視。如果在未來(lái)一段時(shí)間內，還沒(méi)有明確的答案，那么，很多民間資本可能還會(huì )在鐵路行業(yè)敞開(kāi)的大門(mén)前逡巡徘徊，而這也不利于解決目前鐵路部門(mén)所面臨的一些困難。
　　前不久，鐵道部審計報告數據顯示，其一季度營(yíng)業(yè)利潤為100.78億元，但扣除稅后建設基金156億元以及所得稅之后，凈利潤為-69.79億元。在財政撥款較往年大為壓縮的前提下，鐵路部門(mén)也確實(shí)存在著(zhù)，引入民間資本以渡過(guò)當下難關(guān)的現實(shí)需求。
　　民間資本與鐵路國有資本固然存在競爭的關(guān)系，但是也有更廣泛的合作，以及共同的利益。向民間資本開(kāi)放本身也是鐵路改革的重要內容。不過(guò)，這一部分的改革實(shí)效如何，還有賴(lài)于其他方面的鐵路改革及時(shí)跟進(jìn)。
　　期待，鐵路部門(mén)繼續大刀闊斧地深化體制改革，大膽往前走，觸及過(guò)去那些“動(dòng)不得”的領(lǐng)域。在已經(jīng)提出的政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、部門(mén)職能轉變等問(wèn)題上，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而，理順鐵路行業(yè)的管理機制和市場(chǎng)機制，為所有類(lèi)型的企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。