近年來(lái)，福建、浙江等沿海地區頻繁遭遇臺風(fēng)、赤潮等自然災害，漁業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng )。災后漁民僅依靠政府救助恢復生產(chǎn)十分困難。如何發(fā)揮保險互助的功能，依靠市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)漁業(yè)平穩發(fā)展備受關(guān)注。
水產(chǎn)養殖保險可避免漁民“因災致窮”
5月份以來(lái)，福建省沿海進(jìn)入赤潮高發(fā)期，養殖鮑魚(yú)、牡蠣出現大量死亡。經(jīng)初步統計，連江、平潭、福清、莆田等地受災漁民達上萬(wàn)戶(hù)。
記者在平潭、連江等重災區采訪(fǎng)災后恢復生產(chǎn)情況了解到，由于受災損失慘重，不少漁民血本無(wú)歸，無(wú)力恢復生產(chǎn)。平潭縣蘇澳鎮漁民卓榮蘭說(shuō)，她家借了高利貸養鮑魚(yú)，一共養了50筐、2000多籠，投入200多萬(wàn)元，幾乎都死光了，一分錢(qián)都收不回來(lái)，連再買(mǎi)苗的錢(qián)都沒(méi)有。
據福建省漁業(yè)互保協(xié)會(huì )介紹，目前全國水產(chǎn)養殖保險基本空白，漁民受災只能尋求政府災害救助，無(wú)法從保險公司獲得賠償。
福建是自然災害高發(fā)地區。每年都有六、七個(gè)臺風(fēng)，近年來(lái)隨著(zhù)環(huán)境污染的加重，赤潮也時(shí)有發(fā)生。不少受災漁民希望能夠出臺水產(chǎn)養殖保險，減輕受災損失�！拔覀儩O民想交水產(chǎn)養殖保險。這樣受了災，還能有點(diǎn)補助�！逼教犊h芬尾村漁民魏可興說(shuō)。
中國(福建)人民財產(chǎn)保險有限公司農業(yè)部總經(jīng)理劉建雄說(shuō)，水產(chǎn)養殖保險至少可以讓受災漁民有資金購買(mǎi)設備、種苗等，有能力恢復再生產(chǎn)，不讓他們“因災致窮”。但由于水產(chǎn)養殖對自然環(huán)境依賴(lài)性強、存在巨災風(fēng)險等原因，造成國內水產(chǎn)養殖保險市場(chǎng)形成了保險機構不敢保，水產(chǎn)養殖戶(hù)承擔不起高額保費的局面。
四大困境造成水產(chǎn)養殖保險“難產(chǎn)”
據記者了解，當前推行水產(chǎn)養殖保險主要面臨四大困境�！八a(chǎn)養殖抵御各種自然災害的能力較弱，存在巨災風(fēng)險�！备＝ㄊO業(yè)互保協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張俊安說(shuō)，“這幾年極端天氣越來(lái)越多，像福鼎市的紫菜養殖，近4年就出了2次災害，而且都是巨災�！�
劉建雄說(shuō)，漁民確實(shí)有開(kāi)展水產(chǎn)養殖保險的需求，但保險公司一直不敢做，主要就是水產(chǎn)養殖風(fēng)險太大，水產(chǎn)養殖是一個(gè)高投入、高回報、高風(fēng)險的行業(yè)，比一般的農業(yè)風(fēng)險高很多。
水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)性強，養殖產(chǎn)品的存量確定和價(jià)值確定以及出險后的勘驗定損工作難度較大，也讓保險公司不敢輕易“試水”�！八a(chǎn)養殖在海里，數量很難控制，不像水稻、能繁母豬等容易確定；出險后，損失大小的認定也很難�！备＝ㄞr林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)副教授李建生說(shuō)，“造成損失的原因是自然災害，還是因為養殖密度過(guò)大、投喂不當等人為原因也很難說(shuō)�！�
造成水產(chǎn)養殖保險難出臺還有一個(gè)原因是水產(chǎn)養殖業(yè)者保險意識不強，保費支付能力有限�！皾O民的保險意識薄弱，有一種賭博心理，交了四、五年，沒(méi)出險，再要他們交，就比較困難�！备＝ㄊO業(yè)互保協(xié)會(huì )承保部工作人員王建橋說(shuō)，水產(chǎn)養殖保險風(fēng)險大，保險費率也比較高。
王建橋說(shuō)，按照5%的費率算，就意味著(zhù)20年出一次全險的話(huà)，所有的保費都要賠進(jìn)去，還不包括工作經(jīng)費。一般漁民養殖規模價(jià)值在二、三十萬(wàn)元，按照5%計算，就要交納保費一兩萬(wàn)元，他們也覺(jué)得太貴。
財政補助或可為水產(chǎn)養殖保險“破題”
記者采訪(fǎng)了解到，盡快出臺水產(chǎn)養殖保險已成各方共識。有關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家認為，水產(chǎn)養殖保險要出臺并能持續的發(fā)展下去，需要一個(gè)合理的費率，但按照測算，漁民難以承受，必須得到政府的政策扶持和財政補貼才能良性發(fā)展�！澳壳�，水稻、能繁母豬等農業(yè)保險，各級政府扶持占70%至80%，像水稻保險農民每畝每年只需交2.4元�！睆埧“舱f(shuō)，“如果政府在水產(chǎn)養殖保險上能補助50%至60%，漁民經(jīng)濟負擔比較輕，就比較容易找到漁民、保險公司的平衡點(diǎn)�！薄�
福建省財政廳農業(yè)處處長(cháng)林烽說(shuō)，福建省是水產(chǎn)養殖大省，為保障漁民利益，出臺水產(chǎn)養殖保險很有必要，建議各級財政共同出資，給予保費補貼。
據了解，韓國、日本等國家都有比較成熟的水產(chǎn)養殖保險。有關(guān)人士建議，我國可以在一定范圍內先做試點(diǎn)，由易到難，以點(diǎn)帶面，選擇風(fēng)險比較好控制、養殖比較成熟、比較規范化、比較成片的地區開(kāi)展。
有關(guān)人士認為，政府除了給予保險補助外，還應建立巨災救助機制，設立“巨災風(fēng)險準備金”。在發(fā)生小災時(shí)，可以完全由保險公司賠付，在發(fā)生巨災的時(shí)候，除了保險公司賠付，還需要政府救災。