對惡性降低地價(jià)招商引資，南京開(kāi)始說(shuō)不。
與此同時(shí)，針對復雜的土地管理體系中的若干模糊之處，南京將探索新的管理模式。
日前，南京市召開(kāi)了數次土地創(chuàng )新管理方面的會(huì )議，動(dòng)員、部署土地管理創(chuàng )新試點(diǎn)工作。
探索土地利益分配新模式
7月27日，國土資源部批復了《南京市轉變土地利用方式創(chuàng )新試點(diǎn)方案》。
此前和此后，南京方面已經(jīng)召開(kāi)了數次研究性質(zhì)的會(huì )議。9月11日，南京召開(kāi)轉變土地利用方式創(chuàng )新工作部署動(dòng)員會(huì )，標志著(zhù)經(jīng)國土資源部批準的創(chuàng )新試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
據《中國國土資源報》報道，動(dòng)員會(huì )要求，全面提高土地供應門(mén)檻，嚴禁以任何形式返還土地出讓金，杜絕以地招商、惡性競爭、地價(jià)返還等行為。通過(guò)市場(chǎng)競爭合理配置有限的土地資源，提高單位土地的投資強度和產(chǎn)出效率。
會(huì )議提出“建立工業(yè)用地退出機制”。推進(jìn)主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，鼓勵工業(yè)企業(yè)退回或轉讓空余土地，為城市發(fā)展釋放空間；撤并整合市以下各類(lèi)工業(yè)集中區，聚焦省級以上開(kāi)發(fā)園區發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，實(shí)現用地集約集中。到2015年，全市實(shí)現主城區工業(yè)企業(yè)搬遷或就地轉型、退出工業(yè)用地1萬(wàn)畝，各區縣調整盤(pán)活和利用存量閑置土地不少于1.5萬(wàn)畝。
此外，還要結合土地鼓勵科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目用地，優(yōu)化用地結構，限制傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)項目原則上入駐標準廠(chǎng)房，不予單獨供地。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，禁止向“三高兩低”項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。
一位多次參與南京土地政策試點(diǎn)研究的專(zhuān)家對《第一財經(jīng)日報》記者稱(chēng)，南京此次土地政策調整之所以稱(chēng)為“試點(diǎn)”，因為其針對的是法律法規中的模糊之處，這將對各地的嘗試起到借鑒作用。
例如，重點(diǎn)工程項目建設，此前規定先報批后實(shí)施，補償安置都在上級批準之后進(jìn)行。南京則將嘗試對補償安置工作“有限制條件的提前”，即在工程項目確定之后、開(kāi)工之前，在農民自愿的基礎上，先開(kāi)始安置補償工作。不過(guò)目前還沒(méi)有更細的操作細則。
再如老城區工業(yè)企業(yè)搬遷后土地問(wèn)題的處理，目前只確定了一些原則性方向，下一步將研究出臺具體細則。
上述專(zhuān)家指出，南京試點(diǎn)政策的重點(diǎn)之一，是針對城市內的集體土地。此前深圳等地已有類(lèi)似試點(diǎn)，南京的原則之一是明確農民利益。
本報記者昨天下午致電南京市國土局，相關(guān)人員表示，試點(diǎn)工作目前剛剛開(kāi)始，尚未到總結的階段。
土地倒逼轉型升級
此次國土資源部選擇南京進(jìn)行試點(diǎn)，與南京土地利用的現狀密切相關(guān)。
南京是一個(gè)人多地少、空間有限的城市，全市地域面積在副省級城市中倒數第三，在省會(huì )城市中倒數第二�！笆晃濉逼陂g，南京城市建成區空間規模增加了約110平方公里，土地開(kāi)發(fā)強度已達27%，超過(guò)18%的國際普遍衡量標準，遠高于國內其他同類(lèi)城市。
一位參會(huì )人士提供給本報的資料顯示，南京土地投資強度、地均GDP、全市省級以上開(kāi)發(fā)區綜合容積率、工業(yè)用地的平均容積率等指標，不僅遠遠低于蘇州、無(wú)錫等城市，也落后于安徽蕪湖。
據《南京日報》報道，在經(jīng)歷了上一輪高強度開(kāi)發(fā)后，南京的用地規模和用地指標已經(jīng)十分“吃緊”�，F在國家每年下達的土地利用指標僅為前些年實(shí)際使用量的十分之一，而比用地指標“吃緊”更嚴峻的是土地使用效率低下。
因此，“保供、保護、節地、提效”成為南京未來(lái)土地工作的四個(gè)關(guān)鍵詞。
“保供”即優(yōu)先保證科技創(chuàng )新、基礎設施、民生改善、新興產(chǎn)業(yè)、新農村建設等領(lǐng)域重大項目、重大載體、重大工程的發(fā)展用地需求。
顯然，未來(lái)的工業(yè)用地將與新興產(chǎn)業(yè)密切結合。南京市特別指出，這次試點(diǎn)“不是為了擠出用地指標，而是要通過(guò)土地使用方式的轉變倒逼南京走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)、綠色發(fā)展的道路”。
為此，南京市一方面企業(yè)科技先行、轉型升級，另外一面果斷整治污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，去年就曾一次性對170多家污染企業(yè)進(jìn)行停工整頓。
本月初，南京市政府正式下發(fā)了《進(jìn)一步深化實(shí)施“千企升級”行動(dòng)計劃的工作意見(jiàn)》，明確將南京市“千企升級”三年實(shí)施計劃進(jìn)一步深化擴展，時(shí)限延至2015年。屆時(shí)，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達20000億元，年均增速達17%左右，工業(yè)增加值率達25%以上；新增年銷(xiāo)售2000萬(wàn)元規模以上工業(yè)企業(yè)1200家，規模以上工業(yè)企業(yè)總數達到3500家。在創(chuàng )新能力方面，明確了大中型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達到2%，市級以上企業(yè)技術(shù)中心總數達到380家以上，百億元地區生產(chǎn)總值企業(yè)年專(zhuān)利授權量達到200件，企業(yè)年發(fā)明專(zhuān)利授權量達到3600件等指標。