自２００８年開(kāi)始，中國全力推進(jìn)保障性安居工程建設，計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮２０％住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。這５年也便成為中國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時(shí)期�！白屓w人民住有所居”的目標正越來(lái)越接近現實(shí)。
對困難家庭實(shí)行“托底”保障房建設獲突破性進(jìn)展
山東省滕州市５２歲的劉鳳華患有嚴重的糖尿病和高血壓，幾乎沒(méi)有勞動(dòng)能力，兩個(gè)兒子分別在青島一所大學(xué)和當地一所初中上學(xué)。一家人的經(jīng)濟來(lái)源全靠做清潔工的丈夫每月１１００元的工資和不到６００元的低保收入。
２０１０年１２月，劉鳳華一家搬進(jìn)了當地建設的荊善安居南區的保障房�！埃玻衬昀镂覀儼崃耍保洞渭�，現在終于有了自己的家，心里覺(jué)得特別踏實(shí)�！泵鎸τ浾�，劉鳳華流下了欣喜的淚水。
劉鳳華的故事，只是保障性安居工程建設中的一朵浪花。住房是人的生存之所、發(fā)展之基。對中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”，是黨和政府義不容辭的責任。
從２００８年中央大規模推進(jìn)保障性安居工程建設以來(lái)，國務(wù)院先后十幾次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署保障性安居工程的建設和管理工作。在高層的強力推進(jìn)下，各地對保障性住房的投入力度日趨加大。
據住房和城鄉建設部統計，截至２０１１年底，全國累計有２６５０萬(wàn)戶(hù)城鎮住房困難家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數占城鎮家庭總戶(hù)數的比例，由“十五”期末的５％左右提高到了１１％。此外，還有４５０萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。
從低收入群體到夾心層 保障覆蓋面持續擴大
上世紀９０年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為中國房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應結構不合理、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面出現了一些問(wèn)題。
同時(shí)，中國正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮人口１５００多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。
２００７年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強調各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項重要職責，并進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問(wèn)題提供了制度保證。
２００９年以來(lái)，中國又相繼啟動(dòng)中央下放煤礦、國有林區、國有工礦、城市等棚戶(hù)區和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴展到林區、墾區、礦區等區域。
２０１０年６月，住房和城鄉建設部等七部門(mén)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》，在全國范圍內啟動(dòng)了公共租賃住房建設計劃，其著(zhù)眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問(wèn)題，填補了住房保障體系的一大空白，標志著(zhù)中國住房保障制度建設進(jìn)入了新的階段。
目前，中國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，對應了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭，以及棚戶(hù)區居民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛民認為，近幾年來(lái)，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿(mǎn)足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。
揚長(cháng)避短突破瓶頸 機制建設全面推進(jìn)
５年的探索實(shí)踐過(guò)程，是中國保障性住房建設進(jìn)一步明確方向，理清思路，完善政策的過(guò)程。
其一，以租購并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標在全社會(huì )形成共識。
住房和城鄉建設部住房保障司司長(cháng)馮俊說(shuō)，從總量上看，目前城鎮成套住房套數與城鎮家庭戶(hù)數比大概在０．８：１左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當長(cháng)的時(shí)期內存在。盡管居者有其屋是數千年來(lái)的社會(huì )理想，但我們必須逐步樹(shù)立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自１９９８年房改以來(lái)近１４年的探索，特別是近５年來(lái)的嘗試，社會(huì )各界逐步在“住有所居”上達成共識。
不少專(zhuān)家認為，建立起相對完善成熟的住房保障體系，美國用了近百年時(shí)間，新加坡和日本用了５０多年，因此中國提出“十二五”保障性住房覆蓋率達到２０％，正是考慮了當前工業(yè)化、城鎮化加速的現實(shí)國情和地方政府的實(shí)際承受能力。
其二，以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、社會(huì )資金、個(gè)人自籌資金為組成部分，初步搭建起了中國保障性住房建設的資金投入長(cháng)效機制。
在財政投入方面，目前已經(jīng)有中央財政安排的專(zhuān)項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機構對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設項目，給予了信貸資金支持。
廣州、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設、企業(yè)自建、ＢＴ建設、企業(yè)與農村集體組織合作利用集體建設用地建設公租房等多種模式，通過(guò)引入社會(huì )資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問(wèn)題，取得了很好效果。
其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設計日益清晰。經(jīng)過(guò)５年的大規模實(shí)踐，中國逐步理順了住房保障的范圍、標準、供應結構和配套政策體系。例如在品種上，先后出現過(guò)房改房、安居房、解困房、廉租房等１０余種，無(wú)一不是“與時(shí)俱進(jìn)”、順應市場(chǎng)變化的結果。
在管理分配上，各地不僅實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結果“三公開(kāi)”，接受社會(huì )監督，還因地制宜從準入標準、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會(huì )信服，使百姓滿(mǎn)意。