2012年9月8日，一場(chǎng)龍卷風(fēng)當天襲擊了紐約市沿海地區，在美國紐約皇后區的一個(gè)沖浪俱樂(lè )部，受災地區一片狼藉。新華社/美聯(lián)

烏云密布的曼哈頓城　資料照片

    一座座臨海而建的摩天大廈勾勒出紐約市繁華的城市輪廓。這座世界大都會(huì )得益于海，卻也面臨著(zhù)由海引發(fā)的自然災害威脅。紐約大片城區地勢低洼，基礎設施老舊脆弱。如何應對氣候變暖、海平面不斷上升帶來(lái)的后果，考驗著(zhù)城市管理者的智慧。

　　批評：缺乏緊迫感

　　與2005年遭卡特琳娜颶風(fēng)重創(chuàng )的新奧爾良不同，紐約位于海平面之上，但新澤西州氣候變化研究機構“氣候中央”數據顯示，近20萬(wàn)紐約市民生活在高出高潮水位線(xiàn)不足1.2米的區域，人數僅次于新奧爾良。
　　隨著(zhù)氣候變暖，海洋面積擴大，過(guò)去100年里，紐約市附近海域每10年上升約2.54厘米。一些研究顯示，這一速度正在加快，預計到本世紀中葉，海平面將比現在高60厘米，隨之而來(lái)的是更頻繁的洪澇災害。
　　由于海平面上升，未來(lái)一場(chǎng)普通風(fēng)暴帶來(lái)的破壞力可能相當于今天的超級風(fēng)暴或者颶風(fēng)�？茖W(xué)家稱(chēng)，如果到2080年海平面上升1.2米，紐約將有34%的街道位于洪澇區；目前，這一比例是11%。
　　盡管紐約市官員在治理環(huán)境上得分頗高，但不少聲音批評當局“缺少緊迫感”，沒(méi)有充分意識到洪澇的潛在威脅，它足以使城市交通癱瘓，淹沒(méi)地勢低洼的金融區，令成千上萬(wàn)市民無(wú)家可歸。去年的“艾琳”颶風(fēng)和2007年水災已經(jīng)給紐約亮起紅燈，提升城市防洪能力刻不容緩。
　　哥倫比亞大學(xué)地球研究所科學(xué)家克勞斯·H·雅各布說(shuō)，“艾琳”颶風(fēng)掀起的巨浪如果再高出30厘米，就會(huì )令出入曼哈頓地區的交通全面癱瘓：地鐵進(jìn)水，哈德遜河沿岸街道成河，部分通勤鐵路系統無(wú)法使用。最脆弱的地方，如哈萊姆和東河地區的地鐵，可能會(huì )癱瘓一個(gè)月，甚至更長(cháng)，經(jīng)濟損失可能高達550億美元。幸虧后來(lái)颶風(fēng)減弱為熱帶風(fēng)暴，紐約才逃過(guò)一劫。
　　“我們已經(jīng)極為幸運，”雅各布說(shuō)，“令我失望的是，政府官員尚未意識到，我們正在玩俄羅斯輪盤(pán)賭�！�
　　還有人擔憂(yōu)，南布朗克斯區和布魯克林的日落公園等區域設有大片工業(yè)碼頭，那里遍布化學(xué)工廠(chǎng)、儲油罐和垃圾處理站。環(huán)保組織警告，除非政府充分意識到危險物質(zhì)的危害性并采取防范措施，否則附近居民終有一天會(huì )浸泡在毒水中。
　　“政府給予下曼哈頓區太多關(guān)注，卻忘記真正的工業(yè)區在碼頭，”代表工業(yè)區低收入居民利益的紐約市環(huán)境公正聯(lián)盟執行官埃迪·包蒂斯塔說(shuō)，“我們在良心工程建設和災難預防規劃方面做得遠遠不夠�！�

　　回應：沒(méi)那么簡(jiǎn)單

　　其他城市面臨類(lèi)似危機。為應對未來(lái)海平面上升，舊金山去年秋出臺新地方規定，致使新海岸線(xiàn)發(fā)展計劃不得不重新設計；芝加哥新建的自行車(chē)道和停車(chē)場(chǎng)鋪有滲透式路面，以便降雨滲透到地下；北卡羅萊納州的夏洛特市和愛(ài)荷華州的錫達福爾斯市嚴格限制在洪澇區開(kāi)發(fā)項目；馬里蘭則鼓勵海濱業(yè)主培植沼澤地，而不是修建護墻。
　　紐約市政府官員在回應質(zhì)疑時(shí)稱(chēng)，要讓一座有800萬(wàn)人口的大都市適應氣候變化，顯然比一般城市復雜得多，必須充分權衡洪澇風(fēng)險和治洪成本。上一次颶風(fēng)直接登陸紐約還是在一個(gè)世紀以前。
　　紐約海岸線(xiàn)包括多個(gè)發(fā)展項目，從公共浴場(chǎng)到摩天大樓，加之河流、港灣、海洋相互交織，情況復雜。紐約市官員表示，在投資任何大型項目或制定更嚴格的規章制度前，都需對海平面上升帶來(lái)的各種風(fēng)險進(jìn)行評估。
　　就目前的碼頭發(fā)展計劃來(lái)看，紐約完全沒(méi)有從海岸線(xiàn)撤退的跡象。政府官員表示，像一些中小城市那樣削減開(kāi)發(fā)項目或購買(mǎi)洪澇區資產(chǎn)，對紐約而言極不現實(shí)，因為未來(lái)20年里，這座城市預計將新增100萬(wàn)居民。
　　曾有專(zhuān)家建議，為防止城市被淹，市、州和聯(lián)邦政府應投資修建諸如“海門(mén)”之類(lèi)的高技術(shù)屏障，一旦風(fēng)暴來(lái)臨，則關(guān)閉“海門(mén)”，將來(lái)自長(cháng)島海灣和大西洋的巨浪擋在“門(mén)”外，以免灌入東河和紐約港。
　　市政官員表示，修建屏障的確是候選方案之一，但另一些人認為，“海門(mén)”可能帶來(lái)污染物，危害水生生態(tài)系統。成本也是一個(gè)問(wèn)題，修建這樣的屏障可能耗資100億美元。
　　此外，許多決策離不開(kāi)聯(lián)邦政府支持。例如，更新洪澇區地圖是聯(lián)邦緊急措施署的職責，它掌握著(zhù)海平面上升的相關(guān)信息。再如，有的決策涉及幾十家擁有交通、能源、電信及其他基礎設施資源的公共機構和私營(yíng)企業(yè)，彼此需溝通協(xié)調，達成共識。
　　“城市規劃涉及上百萬(wàn)個(gè)細小改變，你做每件事都必須精確計算風(fēng)險、收益和成本，”今年8月卸任的紐約市長(cháng)遠規劃和可持續發(fā)展辦公室副主任亞當·弗里德說(shuō)，“況且，任何情況下，你都不可能鑄就一座固若金湯的城市�！�

　　措施：走“折中路線(xiàn)”

　　鑒于迅速全面提升城市防洪能力難度太大，紐約的管理者和開(kāi)發(fā)商更傾向于走一條“折中路線(xiàn)”，一方面，在新開(kāi)發(fā)項目中增加防洪設計，另一方面，逐步改造老舊基礎設施。
　　市政府不斷擴大濕地以緩沖洶涌的洪水，建造綠色屋頂以吸收過(guò)多的雨水，敦促產(chǎn)業(yè)所有者將鍋爐移出易遭水淹的地下室，在地鐵口修建臺階以防雨水倒灌，同時(shí)采取多項措施降低導致全球變暖的廢氣排放，如增加自行車(chē)道，要求大型建筑物追蹤和降低能源消耗，禁止使用污染嚴重的家庭取暖用油等。
　　紐約電力供應商愛(ài)迪生聯(lián)合公司說(shuō)，自2007年以來(lái)，紐約洪澇區的電力改造已花費2400萬(wàn)美元，徹底改造預計需要2.5億美元。
　　布魯克林橋公園的東河附近鋪設了一條洪水緩沖帶，主要由吸水性石塊和抗鹽性草皮構成，風(fēng)暴來(lái)時(shí)可以削弱巨浪破壞力。市內則開(kāi)辟了一些生態(tài)沼澤區和植被坑，可以盛接雨水，緩解排水系統壓力。官員稱(chēng)，今后18年里，紐約將籌款20億美元用于類(lèi)似環(huán)境項目。
　　2007年夏天一場(chǎng)大雨兩小時(shí)內給紐約帶來(lái)近10厘米降水，導致地鐵癱瘓數小時(shí)，250萬(wàn)乘客滯留。之后，大都會(huì )運輸署花費3400萬(wàn)美元改造地鐵，如在地鐵口修建臺階，提高入口門(mén)檻等。
　　紐約環(huán)境專(zhuān)員卡特·H·斯特里克蘭說(shuō)：“這一系列小小干預累積起來(lái)，會(huì )令我們的城市系統更加完善�！�

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　　海平面上升威脅數百萬(wàn)美國人

　　新澤西州氣候變化研究機構“氣候中心”研究人員今年3月發(fā)表的一份報告稱(chēng)，至下個(gè)世紀，美國544座城鎮中370萬(wàn)人生活在高出高潮水位線(xiàn)不足1米的地方，他們將面臨更頻繁的洪澇災害。
　　報告說(shuō)，洪澇災害將集中在佛羅里達、路易斯安那和紐約3個(gè)州。其中，佛羅里達州東南部低海拔沿海區域人口最密集，面臨威脅最大。
　　報告主要作者本·斯特勞斯說(shuō)，自1880年以來(lái)，海平面已經(jīng)上升大約20厘米。隨著(zhù)氣候變暖加劇，海平面加速上升，預計本世紀海平面將上升0.51米至2.03米，上升速度取決于溫室氣體排放量�！�
　　斯特勞斯說(shuō)，預計今后18年，544座城鎮中超過(guò)2/3將發(fā)生“百年一遇”乃至更嚴峻洪災的可能性翻一番；超過(guò)半數發(fā)生“百年一遇”洪災的可能性增加兩倍。