箭在弦上，待令即發(fā)。
《華夏時(shí)報》記者多方采訪(fǎng)獲悉，房產(chǎn)稅試點(diǎn)正處于穩步推進(jìn)中，而全國擴容時(shí)間表尚需中央、地方達成一致后方可實(shí)施。最新的進(jìn)展是，第二批湘潭、鄂州兩地仍然在低調開(kāi)展試點(diǎn)準備工作，其中鄂州方案已上報，湘潭方案還不明朗。
10月突傳湖南、湖北第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)暫停，一石激起千層浪，同時(shí)，針對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑之聲也不絕于耳，法理問(wèn)題、重復征稅問(wèn)題、征稅目標問(wèn)題等，均未有共識性答案。
“這還只是一些顯山露水的表象，房產(chǎn)稅是項事關(guān)民生大計的政策，自誕生那天起就因改革會(huì )觸動(dòng)很多人的利益，惹來(lái)一波波的熱議�！敝袊▽W(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉恒隆10月13日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
兩湖低調試點(diǎn)
“沒(méi)有暫停，還在進(jìn)行中�！�11月6日上午鄂州市地稅局一位退休干部明確告訴本報記者，“鄂州房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案所有程序都已走完，現已上報國務(wù)院，只待審批�！�
“鄂州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)已在今年7月開(kāi)始試運行�！睋斦到y人士透露，鄂州目前正在測算稅率。
7日下午，湖南省地稅局財產(chǎn)和行為稅處一位陳姓官員也向記者承認，湖南全省正在加強對二手房交易環(huán)節稅費的評估和征管工作。他還強調，沒(méi)有接到任何關(guān)于暫停房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作的通知。
本報記者多方采訪(fǎng)獲悉，兩湖房產(chǎn)稅試點(diǎn)達成的新思路是：將房產(chǎn)稅、城鎮土地稅進(jìn)行合并改革試點(diǎn)，對企業(yè)和單位按評估值征稅。
事實(shí)上，自今年以來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大的信號就不曾間斷。
住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司副司長(cháng)張小宏5月17日表態(tài)“繼續穩步推進(jìn)”，這里采用“繼續”二字暗示房產(chǎn)稅試點(diǎn)還在推進(jìn)中；直到8月29日財政部部長(cháng)謝旭人向全國人大做報告時(shí)，除重申“穩步推進(jìn)”外，還新增加一句“加強交易環(huán)節和持有環(huán)節相關(guān)稅收征管”。
社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌據此分析，這里說(shuō)的重申是指正在試點(diǎn)中的滬渝兩地，新增加的一句則是針對兩湖房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，由交易環(huán)節轉移到持有環(huán)節。
“在進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案選擇上，官方總是欲言又止�！弊〗ú孔》空邔�(zhuān)家委員會(huì )副主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌分析，政府在房產(chǎn)稅問(wèn)題上之所以舉棋不定，是因為經(jīng)濟增速最近一段時(shí)間連續出現下滑，加之當下與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費不堪重負。
北京市法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉隆亨建議，目前我國要從房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、流通和保有各個(gè)環(huán)節入手，按照“輕稅、歸并、簡(jiǎn)化”的原則，將現行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅，城鎮土地使用稅等合并，擇機推出新稅種。
此外，第一批試點(diǎn)也不理想。盡管今年10月已是重慶實(shí)行房產(chǎn)稅的第二個(gè)征稅期，但時(shí)至今日所征稅收入卻寥寥。上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)也不盡如人意。根據上海公布的預算報告稱(chēng)，2011年上海各類(lèi)房產(chǎn)稅收入總計22.1億元，完成預算的110.5%，但個(gè)人住房房產(chǎn)稅不得而知。對比發(fā)現，上海和重慶的房產(chǎn)稅征收主要是在交易環(huán)節，而在持有環(huán)節很少征稅：前者計稅依據是參照應稅市場(chǎng)價(jià)確定的評估值，后者是房產(chǎn)交易價(jià)，征稅效果卻遭遇各方爭議。
擴圍之難
“牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方利益關(guān)系都需要協(xié)調�！眲⒙『嘣x旭人的話(huà)說(shuō)，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)推開(kāi)時(shí)必須堅持穩步推進(jìn)的原則，因為房產(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分，又承載著(zhù)公眾對調控房?jì)r(jià)的期待。
“各方利益博弈，協(xié)調需要時(shí)間�！北本⿴煼洞髮W(xué)教授董藩在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)直言，開(kāi)征房產(chǎn)稅最大的阻力來(lái)自“既得利益集團”，更深層次的博弈來(lái)自中央和地方對稅收控制權的博弈。
“下一步我們的目標是消滅房產(chǎn)稅，建立房地產(chǎn)稅，逐步建立房地產(chǎn)稅制度�！眹惪偩终叻ㄒ幩狙惨晢T叢明9月20日在某論壇上透露。叢明還詳細分析了房產(chǎn)稅的概念，他強調一定要區分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念，“這是兩回事�！狈慨a(chǎn)稅是為了加強房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，通過(guò)付出稅收代價(jià)來(lái)抑制投資投機性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調控。
在多位財稅專(zhuān)家看來(lái)，誰(shuí)都不想放棄原有的利益。就拿稅基評估來(lái)說(shuō)，“現在的技術(shù)本身沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題在于稅務(wù)、財政、國土、住建之間如何達成一致�！睆埍笳f(shuō)，這需要決策層來(lái)定奪。
房產(chǎn)稅擴容與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。張斌、劉隆亨等認為，當前房地產(chǎn)稅收體系改革的重點(diǎn)，應該放在消費和保有環(huán)節，才能起到平抑持有房產(chǎn)并占有資源的問(wèn)題�！胺慨a(chǎn)稅的征收，應該做好一攬子頂層設計，先從國家層面確定稅制改革的原則、方針，再逐級向下推行�！眲⒙『嗾f(shuō)。