湖南湖北房產(chǎn)稅試點(diǎn)低調進(jìn)行
全國擴容時(shí)間尚不明朗
2012-11-15   作者:  來(lái)源:華夏時(shí)報
 
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  箭在弦上,待令即發(fā)。
  《華夏時(shí)報》記者多方采訪(fǎng)獲悉,房產(chǎn)稅試點(diǎn)正處于穩步推進(jìn)中,而全國擴容時(shí)間表尚需中央、地方達成一致后方可實(shí)施。最新的進(jìn)展是,第二批湘潭、鄂州兩地仍然在低調開(kāi)展試點(diǎn)準備工作,其中鄂州方案已上報,湘潭方案還不明朗。
  10月突傳湖南、湖北第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)暫停,一石激起千層浪,同時(shí),針對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑之聲也不絕于耳,法理問(wèn)題、重復征稅問(wèn)題、征稅目標問(wèn)題等,均未有共識性答案。
  “這還只是一些顯山露水的表象,房產(chǎn)稅是項事關(guān)民生大計的政策,自誕生那天起就因改革會(huì )觸動(dòng)很多人的利益,惹來(lái)一波波的熱議!敝袊▽W(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉恒隆10月13日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

  兩湖低調試點(diǎn)

  “沒(méi)有暫停,還在進(jìn)行中!11月6日上午鄂州市地稅局一位退休干部明確告訴本報記者,“鄂州房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案所有程序都已走完,現已上報國務(wù)院,只待審批!
  “鄂州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)已在今年7月開(kāi)始試運行!睋斦到y人士透露,鄂州目前正在測算稅率。
  7日下午,湖南省地稅局財產(chǎn)和行為稅處一位陳姓官員也向記者承認,湖南全省正在加強對二手房交易環(huán)節稅費的評估和征管工作。他還強調,沒(méi)有接到任何關(guān)于暫停房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作的通知。
  本報記者多方采訪(fǎng)獲悉,兩湖房產(chǎn)稅試點(diǎn)達成的新思路是:將房產(chǎn)稅、城鎮土地稅進(jìn)行合并改革試點(diǎn),對企業(yè)和單位按評估值征稅。
  事實(shí)上,自今年以來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大的信號就不曾間斷。
  住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司副司長(cháng)張小宏5月17日表態(tài)“繼續穩步推進(jìn)”,這里采用“繼續”二字暗示房產(chǎn)稅試點(diǎn)還在推進(jìn)中;直到8月29日財政部部長(cháng)謝旭人向全國人大做報告時(shí),除重申“穩步推進(jìn)”外,還新增加一句“加強交易環(huán)節和持有環(huán)節相關(guān)稅收征管”。
  社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌據此分析,這里說(shuō)的重申是指正在試點(diǎn)中的滬渝兩地,新增加的一句則是針對兩湖房產(chǎn)稅的試點(diǎn),由交易環(huán)節轉移到持有環(huán)節。
  “在進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案選擇上,官方總是欲言又止!弊〗ú孔》空邔(zhuān)家委員會(huì )副主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌分析,政府在房產(chǎn)稅問(wèn)題上之所以舉棋不定,是因為經(jīng)濟增速最近一段時(shí)間連續出現下滑,加之當下與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費不堪重負。
  北京市法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉隆亨建議,目前我國要從房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、流通和保有各個(gè)環(huán)節入手,按照“輕稅、歸并、簡(jiǎn)化”的原則,將現行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅,城鎮土地使用稅等合并,擇機推出新稅種。
  此外,第一批試點(diǎn)也不理想。盡管今年10月已是重慶實(shí)行房產(chǎn)稅的第二個(gè)征稅期,但時(shí)至今日所征稅收入卻寥寥。上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)也不盡如人意。根據上海公布的預算報告稱(chēng),2011年上海各類(lèi)房產(chǎn)稅收入總計22.1億元,完成預算的110.5%,但個(gè)人住房房產(chǎn)稅不得而知。對比發(fā)現,上海和重慶的房產(chǎn)稅征收主要是在交易環(huán)節,而在持有環(huán)節很少征稅:前者計稅依據是參照應稅市場(chǎng)價(jià)確定的評估值,后者是房產(chǎn)交易價(jià),征稅效果卻遭遇各方爭議。

  擴圍之難

  “牽一發(fā)而動(dòng)全身,各方利益關(guān)系都需要協(xié)調!眲⒙『嘣x旭人的話(huà)說(shuō),在房產(chǎn)稅試點(diǎn)推開(kāi)時(shí)必須堅持穩步推進(jìn)的原則,因為房產(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分,又承載著(zhù)公眾對調控房?jì)r(jià)的期待。
  “各方利益博弈,協(xié)調需要時(shí)間!北本⿴煼洞髮W(xué)教授董藩在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)直言,開(kāi)征房產(chǎn)稅最大的阻力來(lái)自“既得利益集團”,更深層次的博弈來(lái)自中央和地方對稅收控制權的博弈。
  “下一步我們的目標是消滅房產(chǎn)稅,建立房地產(chǎn)稅,逐步建立房地產(chǎn)稅制度!眹惪偩终叻ㄒ幩狙惨晢T叢明9月20日在某論壇上透露。叢明還詳細分析了房產(chǎn)稅的概念,他強調一定要區分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念,“這是兩回事!狈慨a(chǎn)稅是為了加強房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控,通過(guò)付出稅收代價(jià)來(lái)抑制投資投機性炒房,房地產(chǎn)稅則不是為了調控。
  在多位財稅專(zhuān)家看來(lái),誰(shuí)都不想放棄原有的利益。就拿稅基評估來(lái)說(shuō),“現在的技術(shù)本身沒(méi)問(wèn)題,問(wèn)題在于稅務(wù)、財政、國土、住建之間如何達成一致!睆埍笳f(shuō),這需要決策層來(lái)定奪。
  房產(chǎn)稅擴容與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。張斌、劉隆亨等認為,當前房地產(chǎn)稅收體系改革的重點(diǎn),應該放在消費和保有環(huán)節,才能起到平抑持有房產(chǎn)并占有資源的問(wèn)題!胺慨a(chǎn)稅的征收,應該做好一攬子頂層設計,先從國家層面確定稅制改革的原則、方針,再逐級向下推行!眲⒙『嗾f(shuō)。

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