廣州擬取消預售商品房合同備案
或增加監管難度
2012-11-28   作者:徐學(xué)成  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
 
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  廣州市日前發(fā)布的相關(guān)行政審批制度改革事項目錄引起了外界的廣泛關(guān)注,焦點(diǎn)就在于實(shí)行多年的“預售商品房合同登記備案”也在取消之列。相關(guān)分析認為,即使在要求進(jìn)行登記備案的情況下,一房多賣(mài)、預售資金監管不力等問(wèn)題也屢禁不止,一旦取消登記備案,可能會(huì )增加相關(guān)部門(mén)的監管難度。

  取消登記備案?

  廣州市政府法制辦日前公布的《廣州市第五輪行政審批制度改革擬取消、調整、保留的行政審批、備案事項目錄(征求意見(jiàn)稿)》顯示,共有98項行政審批、備案事項擬取消,其中就包括“預售商品房合同登記備案”。
  《每日經(jīng)濟新聞》記者在上述“目錄”中發(fā)現,廣州市國土房管局擬取消“備案”,取消之后則是“按行政確認進(jìn)行規范管理”。
  據記者了解,上述制度的法律根據最早來(lái)源于1995年1月1日施行的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,其第四十四條第二款規定“商品房預售人應當按照國家有關(guān)規定將預售合同報縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)登記備案”。
  根據廣州市國土房管局發(fā)布的“穗國房字[2005]474號”文件,廣州市自2005年7月7日起開(kāi)始實(shí)施商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上備案,其中規定對預售和現售的商品房均實(shí)施網(wǎng)上備案管理。
  2008年,《物權法》確立的商品房預告登記制度落地廣州,廣州從當年的8月1日起實(shí)施“預購商品房預告登記業(yè)務(wù)”,相比于“網(wǎng)上備案”,這一規定更強調了購房者的權利,即購房者可自行前往相關(guān)部門(mén)辦理 “預告登記”,不受開(kāi)發(fā)商的約束。
  在歷年的相關(guān)規定中,廣州市國土房管局均認為相關(guān)的登記備案制度是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易透明化、防止一房多賣(mài)、對預售相關(guān)環(huán)節進(jìn)行跟蹤和監管的有力措施。

  恐增加監管難度

  在我國采取商品房預售制度的前提下,由于不同于現房銷(xiāo)售,相關(guān)法律法規對預售環(huán)節的監管都做了不同程度的規范,“預售商品房合同登記備案”即是其中重要的一環(huán)。
  據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,預售合同備案并不是預售合同成立的必要條件,未經(jīng)辦理登記備案手續的,也并不影響預售合同的成立,其效力在于使預售合同能產(chǎn)生對抗善意第三人的效力。例如在和開(kāi)發(fā)商簽訂了預售合同后,開(kāi)發(fā)商又將該房屋轉移給他方時(shí)(即所謂的“一房多賣(mài)”),購房者可依據已經(jīng)登記備案的預售合同對抗開(kāi)發(fā)商的行為,并依法請求法院裁定開(kāi)發(fā)商的轉移行為無(wú)效。
  以此來(lái)看,在保護購房者權益方面,預售合同備案依然是購房者維護自身權益的有效方式。廣州意欲取消原因是什么?
  資深房地產(chǎn)專(zhuān)家韓世同指出,由于在此次的“征求意見(jiàn)稿”中,相關(guān)部門(mén)并未對取消“預售商品房合同登記備案”的具體細節予以解釋?zhuān)阅壳皝?lái)看還有待觀(guān)察,但他同時(shí)指出,“可以對這種備案制度的某一個(gè)審批環(huán)節進(jìn)行簡(jiǎn)化,但這種預售合同備案制度依舊是十分重要的監管手段!
  相關(guān)分析也認為,即使我國的大部分城市均已實(shí)行相關(guān)的預售合同備案制度,但由于實(shí)際執行情況不一,一房多賣(mài)、炒房、違法抵押等問(wèn)題依然層出不窮,從購房者的角度出發(fā),預售合同備案依然是保障其自身權益的有效方式;而對于地方政府來(lái)說(shuō),從預售到房產(chǎn)確權的過(guò)程中,這項制度也能為相關(guān)部門(mén)對各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監管提供有效方法,一旦取消,恐增加監管難度。

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