對于文物保護領(lǐng)域而言，即將過(guò)去的2012年是值得紀念的一年：《文物保護法》和“國家歷史文化名城”保護走過(guò)了30載，對我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)所起的巨大作用不言而喻。2012年又是紛亂嘈雜的一年：文物鑒定、流通領(lǐng)域時(shí)有亂象，“古城”建造種種名目讓人眼花繚亂。2012年更是令人振奮的一年：公益訴訟制度寫(xiě)入民事訴訟法，為加強文化遺產(chǎn)的法律保護提供了又一項有力的武器；全面啟動(dòng)的第一次全國可移動(dòng)文物普查工作，將為摸清文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國情國力，進(jìn)一步加強對這些珍貴的文明印記的保護提供基礎數據。
完善法制建設，加大執法力度
12月11日，全國人大教科文衛委員會(huì )、國務(wù)院法制辦、文化部和國家文物局在北京人民大會(huì )堂召開(kāi)座談會(huì )，紀念《中華人民共和國文物保護法》頒布30周年暨修訂10周年。
1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國文物保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護法》)，并公布實(shí)施。這也是我國文化領(lǐng)域的第一部法律，開(kāi)啟了文物保護工作依法行政、依法管理的新時(shí)代。
《文物保護法》頒布實(shí)施30周年和修訂10周年以來(lái)，文物事業(yè)伴隨經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展快速發(fā)展，取得令人矚目的成績(jì)：文物保護法制體系正在形成；文物法制普及取得明顯成效；文物執法體制機制逐步完善；文物“家底”逐步廓清；文物保護取得豐碩成果；文物保護科技支撐引領(lǐng)作用日益增強；文物工作服務(wù)社會(huì )、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的作用日益凸顯；文物保護環(huán)境條件得到很大改善。
然而，在改革不斷深化、經(jīng)濟持續發(fā)展的過(guò)程中，文物保護工作也面臨著(zhù)錯綜復雜的新問(wèn)題和新挑戰。今年6月26日舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)路甬祥向常委會(huì )報告文物保護法執法檢查情況時(shí)指出，目前我國文物執法機構不健全、執法人員偏少、經(jīng)費不足的現象較為普遍，在基層尤為突出，文物管理中仍存在職能交叉、職責不清以及執法機構、隊伍不健全等問(wèn)題。此外，據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級政府及有關(guān)部門(mén)普遍反映，《文物保護法》中一些規定不適應文物工作的需要。例如，對文物違法行為的處罰過(guò)輕，且缺乏必要的強制措施，難以有效遏制違法行為等�！段奈锉Ｗo法》中要求國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的法規和文件，如國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認定的標準等，至今尚未出臺，影響了相關(guān)工作規范開(kāi)展。
加強文物保護，從根本上講不能離開(kāi)法治。文博業(yè)內人士普遍呼吁加快法律的修改完善，加大違法犯罪成本，加大執法力度，尤其對于地方保護不力、不能妥善處理保護與發(fā)展關(guān)系而造成文物破壞的，應嚴肅追責。
公益訴訟助力文化遺產(chǎn)保護
4月召開(kāi)的第十一屆全國人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議上，任茂東委員建議，把文化遺產(chǎn)保護納入公益訴訟范圍，將“人為破壞文化遺產(chǎn)”明確寫(xiě)入公益訴訟相關(guān)條款中，逐步建立文化遺產(chǎn)保護公益訴訟制度，并獲多位委員附議。
8月31日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定》。首次將公益訴訟制度寫(xiě)入民事訴訟法，被視為此次修改的最大亮點(diǎn)，2012年也因此被稱(chēng)為中國社會(huì )組織積極介入維護公共利益行動(dòng)的破冰之年。
修正案規定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為，法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！北M管“文化遺產(chǎn)”并未如一些常委委員此前建議的那樣，明確被列入公益訴訟的范圍，但修正案的通過(guò)，仍為借助于公益訴訟保護文化遺產(chǎn)提供了可能，不啻為一個(gè)巨大進(jìn)步。公益訴訟的介入，可以避免文化遺產(chǎn)保護中形形色色的行政干預，遏制非法侵害文化遺產(chǎn)的行為，將文化遺產(chǎn)保護納入法治的軌道，依法解決涉及文化遺產(chǎn)的糾紛，依法保護文化遺產(chǎn)。而每一起文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案例，都將成為活生生的普法教材，可以宣傳和普及文化遺產(chǎn)保護法律法規知識，提高全社會(huì )的文化遺產(chǎn)保護意識。
與此同時(shí)，也有文保人士指出，目前規定的公益訴訟主體過(guò)于籠統、不夠明確，可操作性差，容易造成立法本意無(wú)法實(shí)現的情況，應進(jìn)一步明確、具體。因為從現有法律來(lái)看，尚沒(méi)有所謂的“法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織”，訴訟主體實(shí)際上確定不了。有專(zhuān)家建議應把檢察機關(guān)這個(gè)公益訴訟主體明確下來(lái)，可以將有關(guān)條文修改為：對損害社會(huì )公共利益的行為，檢察機關(guān)與有關(guān)機關(guān)、社會(huì )團體可以作為共同訴訟人向人民法院提起訴訟。
歷史文化名城期待整體保護
為紀念國務(wù)院批準設立“國家歷史文化名城”30周年，由中國城科會(huì )歷史文化名城委員會(huì )、北京歷史文化名城保護委員會(huì )辦公室主辦的相關(guān)紀念活動(dòng)于6月8日在北京市規劃展覽館啟幕。而9月在南京召開(kāi)的“歷史文化名城保護三十周年研討會(huì )”上，住建部歷史文化名城專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國城市規劃設計研究院高級工程師趙中樞直指我國歷史文化名城保護情況堪憂(yōu)，“其中13座名城已經(jīng)沒(méi)有歷史文化街區�！�
1982年，國務(wù)院公布了第一批24座國家歷史文化名城，標志著(zhù)我國歷史文化名城保護進(jìn)入了按照新的文物保護機制進(jìn)行重點(diǎn)保護的發(fā)展時(shí)期。30年間，進(jìn)入名單的城市已經(jīng)從24個(gè)增加為118個(gè)。經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，名城保護事業(yè)逐漸受到社會(huì )各界的重視：國家及地方出臺了歷史文化名城和歷史建筑保護的法規條例；一些名城通過(guò)城市遺產(chǎn)和歷史街區保護，在改善人居環(huán)境、發(fā)展文化旅游和傳承文化傳統等方面都有一定的成就。
盡管住建部與國家文物局2011年1月啟動(dòng)的國家歷史文化名城、名鎮、名村保護檢查工作，結果尚未公布，然而，在大規模和高強度的舊城改造沖擊下，很多名城的整體風(fēng)貌遭到了較為嚴重的破壞，空間秩序大為混亂，已是不爭的事實(shí)。
城市是一個(gè)有機體，一個(gè)城市少則有數萬(wàn)人、多則有幾百萬(wàn)人生活在其中，自然有不斷發(fā)展的各種需求。名城保護既要注重繼承和發(fā)揚傳統文化，也要充分考慮居民日常生活的基本需求。保護的目的就是要使城市的建設發(fā)展既符合現代生產(chǎn)和生活要求，又能夠保持其特有的文化特征和傳統風(fēng)貌。對歷史文化名城應實(shí)施整體性保護已成為眾多文保專(zhuān)家的共識。
復古風(fēng)潮中的“拆”與“建”
《河南開(kāi)封千億豪賭：4年重造北宋“汴京”》、《“煙雨鳳凰”：擬55億元打造“山寨古城”？》、《河北灤州古城舉行開(kāi)城大典，遼國“國王”“皇后”出城迎客》、《江蘇金湖將投資30億元建設堯帝古城》、《驪靬古城復建項目在甘肅金昌開(kāi)建》……在2012年喧鬧的城市復古風(fēng)潮中，類(lèi)似的新聞不絕于耳。
這些城市大興土木的背后便是“拆”，復古風(fēng)潮下一座座嶄新的“古城”拔地而起，真正的文物卻永遠地消失了。為了打造所謂古城，一些地方不惜拆毀真文物，建造假古董；一些老胡同、老建筑被徹底拆毀，原地卻建起所謂“歷史文化街區”；文物單位被修繕一新，加蓋違章建筑，然后當做豪宅掛牌出售。如此“以舊換新”的結果，就是GDP增加了，政績(jì)閃亮了，可是真文物沒(méi)了，文化傳承也就無(wú)從談起。據第三次全國文物普查統計，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類(lèi)建設活動(dòng)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授朱自煊把目前對文物的破壞分為兩種：建設性破壞和保護性破壞�！敖ㄔO性破壞是由土地經(jīng)濟和地方政府政績(jì)觀(guān)導致的。而保護性破壞則是打著(zhù)振興、恢復的口號，實(shí)際上拆舊建新、造假，很多地方都存在這樣的問(wèn)題，因為背后的經(jīng)濟效益高，口號又迷惑人�！�
城市的更新是城市發(fā)展的必然過(guò)程，關(guān)鍵在于如何處理古城保護和更新的關(guān)系。同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授張松認為，重建古城的方向是錯誤的，因為城市文化、城市生活是回不去的，文化遺產(chǎn)的保護才是重點(diǎn)。而一些并不反對再造古城的學(xué)者則認為，需要界定好保護性修復現存古城、復建古城與古城再造三者的界限�！笆羌傥奈餂](méi)關(guān)系，但要考慮業(yè)態(tài)。業(yè)態(tài)規劃成功，古城會(huì )實(shí)現轉型；只是物質(zhì)城墻，可能大量的錢(qián)投進(jìn)去以后收不回來(lái)，留給下屆政府，最后真正承擔的還是老百姓�！�
世界遺產(chǎn)申報，保護才是根本
在11月18日召開(kāi)的全國世界文化遺產(chǎn)工作會(huì )議上，國家文物局時(shí)隔6年首次更新并公布了《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。更新后的名單共45項，比2006年12月公布的35項增加10項。
近年來(lái)，各地申報世界文化遺產(chǎn)的熱情持續高漲，多個(gè)省市向國家文物局申請將一些價(jià)值突出、申遺潛力大的文化遺產(chǎn)項目列入預備名單；另一方面，世界遺產(chǎn)委員會(huì )對世界遺產(chǎn)申報要求越來(lái)越嚴格，此外，文化景觀(guān)、文化線(xiàn)路、工業(yè)遺產(chǎn)等新的遺產(chǎn)類(lèi)型日益受到重視。從這份更新的預備名單也能看出近年來(lái)世界遺產(chǎn)在概念上的延伸和變化的趨勢：大批聯(lián)合申遺項目入選，且多為跨省區市，中國白酒老作坊、遼代木構建筑、紅山文化遺址、中國明清城墻、絲綢之路、土司遺址、侗族村寨等多個(gè)項目均為聯(lián)合申遺項目；稀少種類(lèi)文化遺產(chǎn)數目大量增加，比如農業(yè)遺產(chǎn)、文化線(xiàn)路等在世界遺產(chǎn)名錄中屬于“少數”的項目得以入選。
在這份官方名單公布不久之前，另一則有關(guān)申遺的新聞《中國十大名樓將聯(lián)合申遺》被炒得沸沸揚揚，直至專(zhuān)家指出十大名樓許多都是現代新修的，僅岳陽(yáng)樓、天一閣等少數樓閣屬于國家文物保護單位，名樓申遺有違“原真性”原則。
一些文化遺產(chǎn)項目被當成當地旅游業(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)”，申遺的意義由此也變成提高對GDP的貢獻率，而最應該做的保護工作卻被拋諸腦后。這也讓我們面對不遺余力、聲勢浩大的申遺活動(dòng)時(shí)不得不反思：申遺究竟是為提升文物價(jià)值、增強社會(huì )保護意識，還是地方政府和企業(yè)聯(lián)手追逐政績(jì)與商業(yè)利益的手段？
可移動(dòng)文物有望進(jìn)一步摸清家底
10月8日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國可移動(dòng)文物普查工作的通知》。通知指出，國務(wù)院決定成立第一次全國可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導小組，負責普查工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調解決重大問(wèn)題，由劉延東擔任組長(cháng)。此次普查從2012年10月到2016年12月，分3個(gè)階段進(jìn)行，所需經(jīng)費由中央和地方分別負擔。
此次普查的范圍是我國境內(不包括港澳臺地區)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)、中國人民解放軍和武警部隊等各類(lèi)國有單位所收藏保管的國有可移動(dòng)文物，包括普查前已經(jīng)認定和在普查中新認定的國有可移動(dòng)文物。
此次普查分3個(gè)階段進(jìn)行，2012年9月至12月為普查第一階段，主要任務(wù)是制定標準和規范，開(kāi)發(fā)軟件，開(kāi)展培訓、試點(diǎn)工作；2013年1月至2015年12月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域為基本單元，開(kāi)展調查、文物認定、信息采集和審核；2016年1月至2016年12月為普查第三階段，主要任務(wù)是進(jìn)行調查資料的整理、匯總、數據庫建設和公布普查成果。
開(kāi)展國有可移動(dòng)文物普查，對于全面掌握文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國情國力，意義重大，應統一標準和規范、重視普查質(zhì)量和文物安全，以及認真研究如何調動(dòng)國有單位參與的積極性、如何與公眾分享普查成果等問(wèn)題。由于普查范圍面向所有國有單位，第一次全國可移動(dòng)文物普查將以開(kāi)放的姿態(tài)面對社會(huì )和公眾的關(guān)注，這一點(diǎn)也尤為讓人期待。
文物安全必須警鐘長(cháng)鳴
2012年2月17日，震驚全國，甚至轟動(dòng)世界的“5·8”故宮展品被盜案在北京市第二中級人民法院一審宣判。法院認為石柏魁盜竊罪成立，判處有期徒刑13年。去年5月8日晚上，石柏魁潛入故宮博物院內，竊得香港兩依藏博物館在此展出的9件展品。今年11月，湖北隨州特大盜掘古墓、倒賣(mài)文物案告破，抓獲犯罪嫌疑人20名，收繳文物151組198件，其中一級、二級文物價(jià)值無(wú)法估算，僅追繳的三級文物的價(jià)值就達億元以上。
目前盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動(dòng)物化石、古人類(lèi)化石等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，犯罪活動(dòng)呈現職業(yè)化、集團化、暴力化、智能化趨勢。在一些偏遠地區，不少文物古跡長(cháng)期處于無(wú)人守護狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標，文物安全壓力極大。一些文物、博物館單位的保護措施和安全管理不到位，存在安全隱患，甚至出現了一些安全事故，文物安全狀況令人擔憂(yōu)。
9月6日，國家文物局表示將與公安部聯(lián)合成立文物犯罪信息中心，適時(shí)選擇文物犯罪案件高發(fā)地區，部署開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，偵破大案要案，打擊犯罪團伙，追繳涉案文物。9月9日田野文物安全現場(chǎng)會(huì )在湖南省長(cháng)沙市召開(kāi)。國家文物局局長(cháng)勵小捷指出，各級文物行政部門(mén)要把田野文物安全擺到文物安全工作的首要位置，全面提升田野文物安全工作水平。今年上半年，國家文物局接報文物安全案件143起，其中古遺址、古墓葬被盜掘案件91起，占63.6%。從發(fā)案率來(lái)看，田野文物仍然是當前犯罪侵害的首要對象，盜掘古遺址、古墓葬，盜竊田野石刻，仍然是威脅文物安全的首要因素。
主管部門(mén)出手整治鑒定亂象
2011年1月，在北京中嘉國際拍賣(mài)有限公司舉行的“古玉雅集古代玉器專(zhuān)場(chǎng)拍賣(mài)會(huì )”上，一件漢代青黃玉龍鳳紋梳妝臺及坐凳以2.2億元成交，創(chuàng )下新的玉器拍賣(mài)世界紀錄。而這樁“舊聞”卻在一年之后的2012年春節期間被網(wǎng)友們翻出來(lái)，圍觀(guān)嘲笑，因為根據基本的歷史知識，漢代根本就沒(méi)有“凳子”。而中國收藏家協(xié)會(huì )玉器委員會(huì )主任委員姚政向媒體報料，稱(chēng)北京電視臺的《天下收藏》欄目“所砸掉的‘贗品’不少是真品，并且不乏珍品”，又將17家電視媒體開(kāi)播的20檔有關(guān)文物鑒賞鑒定交易內容的電視節目推向風(fēng)口浪尖。
近年來(lái)，藝術(shù)品交易市場(chǎng)日益繁榮，同時(shí)電視節目中的文物鑒寶類(lèi)節目也越來(lái)越多，引發(fā)文物和藝術(shù)品收藏熱的提升。對于文物鑒定中的種種亂象，國家文物局3月28日表示，國家文物部門(mén)有責任高度重視，加強管理。今后將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是根據《文物保護法》的要求，推動(dòng)建立文物鑒定資質(zhì)資格管理制度；二是加強文博行業(yè)道德制度建設，研究修訂《中國文物、博物館工作者職業(yè)道德準則》；三是協(xié)調建立相關(guān)部委聯(lián)合管理工作機制；四是加強法規制度建設，研究制定《文物評估認定條例》；五是加強對媒體有關(guān)文物節目、欄目的管理，提倡宣傳普及文物鑒賞知識類(lèi)節目，限制文物估價(jià)類(lèi)節目，禁止在節目中進(jìn)行文物交易。文物部門(mén)可在專(zhuān)業(yè)人員、文物資料等方面對媒體提供支持。
目前文物鑒定方面尚沒(méi)有明確法律規定，執法無(wú)據，也沒(méi)有明確的監督管理部門(mén)。有了漏洞，就會(huì )有人利用這個(gè)漏洞、鉆空子，出現了上述亂象。業(yè)內人士呼吁，為了實(shí)現文物市場(chǎng)的健康發(fā)展，工商、公安、海關(guān)等與文物收藏有關(guān)的部門(mén)，應對亂象進(jìn)行認真細致的調查研究，在這個(gè)基礎上，提出治亂的措施，制定相關(guān)的文物鑒定規范。
旅游參觀(guān)與文物保護應該尋求平衡
9月17日，北京市政協(xié)常委會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)北京世界文化遺產(chǎn)保護與完善的建議案》提出，故宮應考慮將“宮”與“院”分離，新建博物館專(zhuān)門(mén)展示館藏文物，及觀(guān)眾超過(guò)承載量則不再售票等建議。雖然最終“宮”“院”分離一說(shuō)被否認，卻折射出故宮常年人滿(mǎn)為患的不爭事實(shí)。近年來(lái)，關(guān)于故宮每年因游客眾多造成一定程度損壞的新聞也時(shí)有出現。2012年故宮的參觀(guān)人數有望突破1500萬(wàn)，將當之無(wú)愧成為世界上參觀(guān)人數最多的博物館。無(wú)獨有偶，10月，布達拉宮也因游客過(guò)多的問(wèn)題，聲稱(chēng)將建立“微縮布達拉宮”，通過(guò)聲光電等科技手段，展示出現有的布達拉宮的風(fēng)采。據悉，正常情況下布達拉宮一天的容納量在1400人左右，但是在旅游旺季，有的時(shí)候一天參觀(guān)的人數達到了6000多人。
此外，南京為“方便”游客擬在明代城墻沿線(xiàn)架設“城墻渡”，即透明觀(guān)光電梯；隨著(zhù)古城鎮旅游業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，文物破壞、環(huán)境污染日趨突出，古城鎮周?chē)慕ㄖ锒嗔�、樓高了、路寬了，但揚塵、尾氣排放多了、垃圾也多了；“十一”長(cháng)假期間首次免費的高速路讓眾多景點(diǎn)的擁堵達到頂峰……
既不能以犧牲文物為代價(jià)來(lái)?yè)Q取旅游業(yè)的發(fā)展，又不能因保護文物而將遠道而來(lái)的游客拒之門(mén)外。如何才能把有效保護與合理利用結合起來(lái)？文物保護是文物工作的首要任務(wù)，也是文物開(kāi)發(fā)與利用的前提�！氨Ｗo為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，這是貫穿《文物保護法》的基本原則，也應是處理旅游開(kāi)發(fā)與文物保護的最基本原則。不少景點(diǎn)和地方也紛紛開(kāi)始采取“減壓”措施，如實(shí)行預約、預報，分時(shí)段、有計劃地接納游客，對開(kāi)放區域實(shí)行“輪休”制度，給開(kāi)放過(guò)度的遺址提供“喘息”的時(shí)間；充分發(fā)揮團體參觀(guān)中旅行社的組織作用，通過(guò)設計專(zhuān)門(mén)的團隊旅游產(chǎn)品吸引游客，增加淡季吸引力，實(shí)現削峰填谷，有效疏導人流等。
考古遺址公園讓保護成果人人共享
以“高效保護、和諧共生、回報社會(huì )”為主題的國家考古遺址公園聯(lián)盟第二屆聯(lián)席會(huì )議6月在北京召開(kāi)，12家國家考古遺址公園和18家考古遺址公園立項單位的代表齊聚圓明園。會(huì )議發(fā)布了《國家考古遺址公園聯(lián)盟圓明園宣言》，承諾自2013年開(kāi)始，每年的“中國文化遺產(chǎn)日”，12家考古遺址公園將依據各自的實(shí)際情況，采取門(mén)票優(yōu)惠措施，以更好地惠及公眾。
2010年10月，國家文物局在四川成都公布了首批12個(gè)國家考古遺址公園和23個(gè)立項名單，并頒布了《國家考古遺址公園管理辦法(試行)》，由此，大遺址保護工作邁入了全新階段——國家考古遺址公園階段。首次評出的12家國家考古遺址公園集中展現了我國大遺址保護、展示和利用的不同案例，也生動(dòng)呈現了考古遺址公園理念形成、發(fā)展、逐漸成熟的過(guò)程。
大遺址反映著(zhù)華夏文明的發(fā)展，更延續著(zhù)一座城市的記憶。這些老祖宗留下的財富，用好了，將使當地老百姓直接受益。老百姓受益，不僅表現在城市的知名度和經(jīng)濟效益上，對于正快速發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，大遺址保護好了，一個(gè)城市的文化品位、生態(tài)特色、民生環(huán)境將隨之提升，也就是大遺址保護和城市發(fā)展有機結合，既能有效改善人居環(huán)境，又顯著(zhù)提升區域發(fā)展潛力。