被視為中國新一輪發(fā)展最大紅利的新型城鎮化建設面臨兩個(gè)基本問(wèn)題：錢(qián)從哪里來(lái)？人往何處去？作為國有大型商業(yè)銀行，農行四川省分行近年來(lái)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，一方面為城鎮基礎設施建設“輸血”，緩解“造城”資金難題；另一方面，通過(guò)扶持支撐產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟、增就業(yè)、拉消費，為新型城鎮“造血”。在銀行資本的推動(dòng)下，一座座城鎮不僅有設施現代的“面子”，更有產(chǎn)業(yè)支撐的“里子”，有力助推了四川城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化“三化”互動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)城一體化 圍繞“新”字做文章
走進(jìn)四川崇州市街子古鎮，山水環(huán)抱的古代建筑，游人如織的石板街道，熱鬧繁華的市坊店鋪，如同一幅現代版的《清明上河圖》。在經(jīng)歷汶川大地震之后，這座千年小鎮，在四川農行2億元資金扶持下成功打造為國家4A級旅游景區，從坐擁資源卻罕有人知的“古鎮”，蛻變?yōu)槟杲哟慰?80萬(wàn)人的“名鎮”。
將城鎮建設與旅游產(chǎn)業(yè)打造相結合，這是四川農行金融扶持新型城鎮化建設，產(chǎn)業(yè)和基礎設施一體化推進(jìn)的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，四川農行按照基礎設施和產(chǎn)業(yè)打造并舉、“輸血”和“造血”并重的原則，將資金投放的重點(diǎn)鎖定在對農民吸納能力較強的城鄉結合部、重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)小城鎮，大力支持大型社區和供水供電、城市路網(wǎng)等城鎮配套，打造功能完善、管理科學(xué)、配套先進(jìn)的新型城鎮。同時(shí)，重點(diǎn)支持地方旅游、水電、礦產(chǎn)等特色資源就地開(kāi)發(fā)，并扶持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的基礎設施和企業(yè)發(fā)展，從而培育城鎮經(jīng)濟支柱，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向城市轉移，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉移。
“大家都沒(méi)想到社區能變得這么漂亮�！苯肿渔傠p河社區8組的居民張萬(wàn)旭說(shuō)，“以前主要靠種田、打臨時(shí)工掙錢(qián)，日子過(guò)得緊巴巴�，F在我家的房子流轉出去，租金每年就是6萬(wàn)多元，自己一家人經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )，每年有10多萬(wàn)元的收入�！�
擔任了15年雙河社區支部書(shū)記的吳波說(shuō)，以前街子鎮是一個(gè)偏遠貧窮的山區鄉鎮，新型古鎮不僅讓社區的面貌和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性的轉變，村民身份也從農民、小商小販、手工業(yè)者，歷史性地嬗變?yōu)榫频昀习�、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等，就業(yè)、消費等生產(chǎn)生活方式實(shí)現了市民化�！吧鐓^村民目前基本實(shí)現了全就業(yè)，人均凈收入也從2009年的3000元增長(cháng)到現在的10000多元�！眳遣ㄕf(shuō)。
“工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鎮化‘三化’互動(dòng)發(fā)展，城鎮有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)有城鎮支撐，才是新型城鎮化的應有之義。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，何來(lái)城鎮化？”四川農行行長(cháng)張軍洲說(shuō)，“我們把金融服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)，放在產(chǎn)城一體化推進(jìn)上，圍繞新型城鎮化這個(gè)‘新’字來(lái)做文章。只有這樣，才能讓農民進(jìn)城進(jìn)得來(lái)、留得下、能致富�！�
目前，四川農行對新型城鎮化的金融服務(wù)，呈現出產(chǎn)城互動(dòng)、重點(diǎn)鮮明、全面突破的積極態(tài)勢，形成了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。截至2012年末，四川農行重點(diǎn)扶持了1個(gè)國家級、3個(gè)省級、20個(gè)市級統籌城鄉建設試驗區，60個(gè)省級新農村建設示范片區，124個(gè)國家級、省級重點(diǎn)小城鎮，城鎮化貸款余額達205億元。近三年向“三農”和縣域累計投放各項貸款超過(guò)1000億元，重點(diǎn)支持了62個(gè)產(chǎn)業(yè)園區建設，聚集吸納1200戶(hù)骨干企業(yè)，輻射帶動(dòng)100萬(wàn)余人進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工、居住就業(yè)。
創(chuàng )新產(chǎn)品和機制 打造集約高效的服務(wù)模式
“新型城鎮化建設講究因地制宜，構建多層次、有特色的城鎮體系，而不是千城一面地復制。金融服務(wù)的理念也必須與之契合，進(jìn)行差異化服務(wù)，打造個(gè)性化服務(wù)模式�！睆堒娭拚f(shuō)，“這就要求我們因地制宜地創(chuàng )新信貸政策和金融產(chǎn)品，探索金融服務(wù)的有效模式�！�
為了對接各地新型城鎮化建設的金融需求，四川農行實(shí)施了“一縣域一特色、一行一路徑、一企一對策”的服務(wù)策略，與地方黨政、政府融資平臺、產(chǎn)業(yè)園區、村級資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)參與主體合作，成功探索出“銀政合作主導型”“園區帶動(dòng)型”“特色資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)型”“農村土地綜合整治帶動(dòng)型”四大行之有效的金融服務(wù)模式。
在成都市新津縣花源鎮，四川農行創(chuàng )新運用農村集體產(chǎn)權質(zhì)押貸款、土地流轉收益保證等信貸產(chǎn)品，向政府和現代農業(yè)投資公司提供金融支持，對已納入城鎮規劃區域的農民進(jìn)行拆遷和集中安置，并將農民原有宅基地復墾，作為建設用地指標進(jìn)行出讓。在3億元信貸資金支持下，“柳河苑”“龍王渡”兩個(gè)農民新型社區全面竣工交付，安置農戶(hù)2648戶(hù)，節余建設用地指標1000余畝。
73歲的龍王渡村民徐國華說(shuō)：“以前是城里人住小區，咱們住平房�，F在咱們也跟城里人一樣住上小區了，小區里面配套的設施都很齊全，還有專(zhuān)門(mén)的物業(yè)公司負責管理，沒(méi)想到這輩子還能住上這么好的地方�！绷釉肪用駝⒅緜フf(shuō)：“新型社區帶來(lái)了增收致富的商機，在農行5萬(wàn)元農戶(hù)小額貸款的支持下，我在小區外開(kāi)了家小超市，生意還不錯，已經(jīng)告別了種地為生的生活方式�！�
以村級資產(chǎn)管理公司為載體、以集體建設用地指標出讓為抵押和還貸來(lái)源，“村民、銀行、政府”三方參與的“農村土地綜合整治帶動(dòng)型”金融服務(wù)模式，四川農行在全省進(jìn)行了推廣“復制”，投放貸款63億元，完成了近2萬(wàn)畝農村土地綜合整治，復耕農田6000多畝，建設農民新居150多萬(wàn)平方米，安置農戶(hù)約5萬(wàn)人。
發(fā)揮城鄉聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢 對新型城鎮建設在信貸規模上“不封頂”
截至2012年末，通過(guò)實(shí)施“銀政合作主導型”模式，四川農行向四川21個(gè)地市州提供授信額度1000億元，發(fā)放貸款超過(guò)600億元，有效緩解了地方推進(jìn)城鎮化建設的資金缺口。同時(shí)，“特色資源帶動(dòng)型”模式運用小水電貸款、農家樂(lè )貸款等金融產(chǎn)品，向旅游、水電、礦產(chǎn)等地方特色資源開(kāi)發(fā)支持貸款206億元，打造了一批特色鮮明的旅游鎮、工業(yè)鎮、商貿鎮。此外，利用信貸+租賃+票據等多元化融資方式，“園區帶動(dòng)型”模式扶持了12家省級以上的重點(diǎn)工業(yè)園區做大做強，支持了超過(guò)400家企業(yè)入駐發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)50萬(wàn)個(gè)農民工就業(yè)。
“由于地方財力有限，社會(huì )資本不愿去，新型城鎮化對資金的需求比較強烈。由于信貸資金有限，銀行既要加大對城鎮化的投入，又要將有限的信貸資源進(jìn)行集約化利用，產(chǎn)生最大的扶持效應�！睆堒娭拚f(shuō)，“創(chuàng )新推行這些金融服務(wù)模式，既可以集約高效地利用資金，又可以發(fā)揮園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)強大的輻射帶動(dòng)能力，形成以點(diǎn)帶面的規模效應”。
“西部地區的城鎮化建設，潛力還很巨大�！睆堒娭拚f(shuō)，“我們將發(fā)揮農行城鄉聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，對新型城鎮建設在信貸規模上‘上不封頂’，繼續加強政策傾斜，優(yōu)先配置資源，進(jìn)行金融產(chǎn)品和管理體制的創(chuàng )新，為推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設‘輸血供氧’�！�