自“中央一號文件”上月正式公布以來(lái)，引起社會(huì )的廣泛關(guān)注及討論。牢牢把握中央強農、惠農、富農政策帶來(lái)的新機遇，貫徹落實(shí)2013年“中央一號文件”所提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力”的農業(yè)農村工作目標，推動(dòng)“三農”保險再上新臺階成為當前保險業(yè)面臨的重大改革任務(wù)之一。
中國人保財險農業(yè)保險事業(yè)部/三農保險部總經(jīng)理王俊表示，今年的“中央一號文件”圍繞加快現代農業(yè)發(fā)展和增強農村發(fā)展活力，全面部署了當前和今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作，并對農村保險工作作出部署安排，提出要完善農業(yè)保險保費補貼政策，提高部分險種補貼比例，增加補貼品種。農村保險承擔的期待和任務(wù)越來(lái)越大，獲得的關(guān)注和重視程度越來(lái)越高，得到的支持政策力度進(jìn)一步加強，面臨的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步趨好。
服務(wù)至上
惠農政策落至實(shí)處
“對于農業(yè)保險發(fā)展而言，只有不斷提升保險公司自身的服務(wù)能力和水平，才能更好地發(fā)揮農業(yè)保險的功能作用，將有關(guān)支農、惠農、強農的各項政策落到實(shí)處�！蓖蹩∪缡钦f(shuō)。近年來(lái)，中國人保財險以維護農戶(hù)利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強面向農民的保險服務(wù)能力建設，持續推進(jìn)保險產(chǎn)品、服務(wù)和人員“三下鄉”。自2011年以來(lái)，中國人保財險將發(fā)展“三農”保險作為“一號工程”，成立了由王銀成總裁任主任的“三農”保險發(fā)展委員會(huì )，投入10億元以上資金設立“三農”保險發(fā)展專(zhuān)項基金。
截至目前，中國人保財險各級分支機構已經(jīng)全面實(shí)行農業(yè)保險發(fā)展“一把手”負責制，明確專(zhuān)職分管領(lǐng)導和主管工作部門(mén)，33個(gè)省級分公司單獨設立了農業(yè)保險管理部門(mén)，業(yè)務(wù)規模較大的地、縣級分支機構也單獨設立了農業(yè)保險部，實(shí)施了一系列促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的政策舉措。
“農業(yè)保險對基層服務(wù)的質(zhì)量要求很高，基層服務(wù)體系是農業(yè)保險可持續發(fā)展的根本，只有切實(shí)在基層設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將服務(wù)觸角延伸到涉農一線(xiàn)，才能貼近百姓，才能保證農業(yè)保險承保質(zhì)量和理賠效率，切實(shí)保護農戶(hù)利益�！蓖蹩〗榻B到。通過(guò)探索，中國人保財險逐漸將農險服務(wù)關(guān)口前移到涉農第一線(xiàn)，全面打造覆蓋鄉村、深入“三農”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成為中國人保財險發(fā)展“三農”保險的有力抓手，地方政府“三農”工作的重要助手和廣大農民的生產(chǎn)生活幫手。
截至2012年底，中國人保財險已在全國農村地區各鄉鎮建立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部5792個(gè)，保險服務(wù)站2.05萬(wàn)個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國近82%的鄉鎮；建立村級保險服務(wù)點(diǎn)超過(guò)25萬(wàn)個(gè)，從事農業(yè)保險基層服務(wù)的人員近31萬(wàn)人，初步構建形成了覆蓋基本全面、管理較為清晰、運行日益規范、服務(wù)趨于到位的“三農”保險基層服務(wù)體系，基本實(shí)現了“網(wǎng)絡(luò )到村、服務(wù)到戶(hù)”。
據了解，在物理網(wǎng)點(diǎn)搭建初步完成的基礎上，2013年，中國人保財險將深入推進(jìn)“一號工程”由建設布點(diǎn)階段向提升服務(wù)和產(chǎn)能階段轉型。按照“思想認識到位、工作機制到位、財務(wù)支持到位、產(chǎn)品培訓到位、信息管控到位、考核激勵到位”六到位的要求，持續完善農網(wǎng)布局，完善農網(wǎng)硬件和軟件配置，加強產(chǎn)品與服務(wù)培訓，健全綜合管理制度。
拓寬服務(wù)領(lǐng)域
帶頭落實(shí)中央財政保費補貼政策
2013年農村保險業(yè)務(wù)發(fā)展面臨難得的機遇，面對新形勢、新機遇和新任務(wù)，中國人保財險表示將認真學(xué)習中央農村工作會(huì )議和“中央一號文件”精神，深入落實(shí)中國人保集團農村保險工作會(huì )議的各項部署，采取有力措施，把握新機遇，研究新問(wèn)題，迎接新挑戰，開(kāi)創(chuàng )農村保險工作新局面。
據“中央一號文件”指出，要健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產(chǎn)大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開(kāi)展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點(diǎn)國有林區森林保險保費補貼試點(diǎn)。
近年來(lái)，中國人保財險以落實(shí)中央財政保費補貼政策為主線(xiàn)，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面和滲透度，成功實(shí)現了財政資金投入的放大效應，提高了財政資源的使用效率和惠及范圍。在過(guò)去的幾年實(shí)踐工作中，中國人保財險帶頭落實(shí)中央財政保費補貼政策，牽頭承擔了水稻、棉花、大豆等主要糧棉油作物保險的試點(diǎn)任務(wù)，不斷擴大保險覆蓋面，為國家糧食安全保駕護航，保障國家戰略性物資供應。牽頭承擔能繁母豬、奶牛和育肥豬保險試點(diǎn)任務(wù)。積極發(fā)展森林保險，服務(wù)國家集體林權制度改革。積極推進(jìn)藏區農業(yè)保險發(fā)展。
經(jīng)過(guò)不斷的努力發(fā)展，成就斐然。從2007至2012年，中國人保財險累計提供農業(yè)保險風(fēng)險保障1.57萬(wàn)億元，財政資金使用效應放大40多倍，農戶(hù)繳費的放大效應超過(guò)了150倍，實(shí)現了“四兩撥千斤”的功效，把有限的財政資源用在了“刀刃”上，使更多的農民享受到了強農、惠農政策的陽(yáng)光雨露。
王俊表示，中國人保財險將繼續推動(dòng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)平穩較快發(fā)展。進(jìn)一步擴大中央財政保費補貼的主要糧、棉、油、糖作物保險覆蓋面；大力拓展能繁母豬、奶牛和育肥豬保險業(yè)務(wù)；加快發(fā)展森林保險業(yè)務(wù)。圍繞“三農”發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調，推動(dòng)出臺支持政策，積極開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)、設施農業(yè)、海洋漁業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大板塊保險業(yè)務(wù)，拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域。
發(fā)展地方特色
創(chuàng )新推動(dòng)農村金融服務(wù)
“中央一號文件”下發(fā)后，如何通過(guò)改善農村金融服務(wù)加大強農惠農富農政策力度也引起廣泛探討。開(kāi)展農業(yè)保險既是財政支農機制的創(chuàng )新，也是政府促進(jìn)農村、農業(yè)穩步發(fā)展的重要舉措，更是改善農村金融環(huán)境的一種機制創(chuàng )新。中國人保財險對此一直身體力行，在創(chuàng )新農業(yè)保險模式方面作出了有益探索。
“中央一號文件”中提及，加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng )新符合農村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。據了解，中國人保財險近年來(lái)圍繞創(chuàng )新農村融資模式，積極探索農業(yè)保險建立農村信貸與保險相結合的銀�；�(dòng)機制，有效調動(dòng)了各級政府、保險機構和農民參與農村保險的積極性。如中國人保財險與陜西省政府聯(lián)合開(kāi)辦的“銀保富”產(chǎn)品，通過(guò)財政資金對參保農戶(hù)給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜提供保險服務(wù)，銀行對參加保險并符合銀行貸款條件的農戶(hù)優(yōu)先予以信貸支持，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風(fēng)險的模式，創(chuàng )新了設施蔬菜生產(chǎn)的金融保險服務(wù)機制。再如，中國人保財險在浙江寧波、新疆昌吉等地區推出的“城鄉小額貸款保證保險”業(yè)務(wù)，為農業(yè)種養大戶(hù)等提供貸款保證保險，解決農戶(hù)貸款難問(wèn)題，受到了廣大農戶(hù)歡迎。
此外，圍繞服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展，中國人保財險積極探索發(fā)展地方特色農業(yè)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險。始終密切關(guān)注現代農業(yè)發(fā)展方向，結合區域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)發(fā)了300多個(gè)富有地方特色的農業(yè)保險產(chǎn)品。如在北京、廣東、大連等地探索開(kāi)展的為都市型農業(yè)服務(wù)的瓜果蔬菜保險，在陜西、山東等地開(kāi)展的地方優(yōu)勢農業(yè)項目蘋(píng)果保險，在云南、貴州等地開(kāi)展的烤煙保險，在寧夏開(kāi)展的壓砂西瓜保險等。服務(wù)農墾發(fā)展，連續五年為海南農墾300萬(wàn)畝總計6000多萬(wàn)株橡膠樹(shù)提供風(fēng)災保險保障。與現代牧業(yè)集團等農業(yè)企業(yè)簽署全面合作協(xié)議，提供專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險管理服務(wù)。貫徹國家建設現代種業(yè)強國戰略，擬定了《種業(yè)保險方案》，積極推動(dòng)種業(yè)保險發(fā)展，推動(dòng)建立種業(yè)保險發(fā)展的合作機制。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)精神，加強與人民銀行、農業(yè)部等部門(mén)協(xié)同合作，推動(dòng)開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險全過(guò)程管理項目在山東的試點(diǎn)。召開(kāi)水產(chǎn)養殖保險座談會(huì )，推動(dòng)水產(chǎn)養殖保險業(yè)務(wù)發(fā)展，積極爭取保費補貼和政策支持。
王俊表示，2013年，中國人保財險將加強經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新，為農村保險發(fā)展注入新活力。加快產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，密切關(guān)注農業(yè)、農村、農民的新特點(diǎn)和新需求，加快建立健全客戶(hù)需求導向型的農村保險產(chǎn)品研發(fā)機制，研發(fā)推出一批農村客戶(hù)真正用得著(zhù)、買(mǎi)得起的保險產(chǎn)品。