深圳閑置土地閑置時(shí)間最長(cháng)達17年
對囤地不妨先收再罰
2013-03-18   作者:馮海寧  來(lái)源:京華時(shí)報
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  日前,深圳市規劃國土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單,其中因政府原因導致的有31宗,因為企業(yè)原因閑置的有36宗,閑置時(shí)間最長(cháng)的達17年,中國石化、中國電信等央企赫然在列。截至2012年底,深圳市共認定閑置土地696宗,但收回的土地寥寥無(wú)幾。
  在公眾印象中,無(wú)論是央企或非央企,所囤積的土地多是房地產(chǎn)建設用地。其實(shí),除了房地產(chǎn)用地被企業(yè)閑置之外,不少工業(yè)用地、工礦倉儲用地、市政公共設施用地等也被一些企業(yè)閑置。深圳土地資源日益緊張,由于工業(yè)用地緊缺,導致一些制造企業(yè)外遷;由于住宅用地緊缺,九成保障性住房被“擠”到了關(guān)外。在用地供需矛盾十分突出的情況下,深圳閑置土地竟然多達696宗。因此,當地國土部門(mén)有必要反思一個(gè)問(wèn)題:土地閑置的根源在什么地方,如何讓閑置土地早日利用起來(lái)?
  土地閑置的原因看起來(lái)很復雜,有的是因為政府原因(如規劃調整、土地征轉補償未理順、市政道路建設滯后等),有的是因為拆遷等矛盾糾紛,有的是企業(yè)故意拖延開(kāi)發(fā)時(shí)間。但事實(shí)上,所有地方的土地閑置根源都是因為制度軟、執法軟。如果在制度上不給土地閑置留下任何漏洞,如果下決心查處閑置土地,如果對包括央企在內的所有囤地企業(yè)不留情面,土地閑置就不可能超過(guò)規定時(shí)間,閑置時(shí)間更不可能長(cháng)達17年。
  目前全國各地的國有建設用地使用權出讓合同中,均已明確閑置兩年以上無(wú)償收回的相關(guān)條款。合同中有這樣的約定,是因為國土部《閑置土地處置辦法》有相關(guān)規定。但事實(shí)證明,合同約定與制度規定并沒(méi)有有效約束閑置土地,可見(jiàn),制度本身和制度落實(shí)都有問(wèn)題。面對土地資源大量被閑置、收回的土地寥寥無(wú)幾這一現實(shí),相關(guān)部門(mén)有必要果斷出手了。坦白說(shuō),不管是什么企業(yè)囤地,也不管是什么原因導致土地閑置,都應該一律先收回閑置土地,再調查土地閑置的種種原因,該處罰的處罰,該問(wèn)責的問(wèn)責,該調整的調整。
  即使是政府原因造成的土地閑置,也要先收回,企業(yè)的損失應該由相關(guān)政府部門(mén)來(lái)承擔。如此一來(lái),政府部門(mén)在決策土地規劃等問(wèn)題時(shí)就會(huì )很謹慎,既不敢隨意作為,也不敢與企業(yè)串通一氣。也就是說(shuō),如果對閑置土地先收回再處罰,對各級部門(mén)合理利用土地不僅是一種鞭策,也能在一定程度上堵住制度漏洞。
  這樣一來(lái),企業(yè)就不敢再輕易去囤地,因為企業(yè)囤地的主要目的是等待土地升值,然后從中獲益,如果閑置土地一律先收回,意味著(zhù)企業(yè)囤地的風(fēng)險大大增加了,不僅很難從囤地中受益,而且土地也被沒(méi)收了,竹籃打水一場(chǎng)空看誰(shuí)還敢囤。
  人多地少是我國的基本國情,隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的持續推進(jìn),土地供需關(guān)系只會(huì )越來(lái)越緊張。在筆者看來(lái),各地要促進(jìn)土地合理、高效利用,既要徹底落實(shí)凈地出讓制度,又要科學(xué)規劃城市與土地,更要堅決對閑置土地“說(shuō)不”。如此,才能有效遏制土地資源浪費。
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