地方細則力度不一 20%個(gè)稅未明確不代表不實(shí)施
2013-04-03   作者:王研 周洪鵬  來(lái)源:新華網(wǎng)
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  日前,北京、上海、深圳以及昆明、武漢、南京等地紛紛出臺地方版“國五條”細則。限購、限價(jià)、征稅……各地細則寬嚴不一,有的相當嚴格,有的了無(wú)新意。有關(guān)專(zhuān)家認為,此次未出臺20%個(gè)稅等嚴厲政策的城市,不代表不實(shí)施這些政策,只是需要準備時(shí)間。

  重點(diǎn)一線(xiàn)城市嚴格征收20%個(gè)稅

  地方版“國五條細則”中,北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)大城市在限購方面的措施較為嚴格,其中一些城市明確提出了按照20%征收二手房交易的個(gè)人所得稅。
  在對各地“國五條細則”的比較中,北京被認為是最嚴格的。其不僅進(jìn)一步收緊限購政策禁止京籍單身人士購買(mǎi)二套房,還明確將提高二套房貸款首付比例。同時(shí)明確通過(guò)稅收征管、房屋登記等信息系統能核實(shí)房屋原值的,應依法嚴格按個(gè)人轉讓住房所得的20%征稅。
  在限購方面提高購房審核標準,以及提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率,暫;驀澜l(fā)放第三套及以上購房貸款等,成為一些地方細則的共同點(diǎn)。
  云南財經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)投融資研究中心主任周大研認為,一線(xiàn)城市因教育、醫療等優(yōu)勢資源集中,房地產(chǎn)市場(chǎng)容易出現供不應求的狀況,也因此采取了更為嚴厲的調控措施。北京的“單身限購”政策甚至比國五條還嚴格。這些政策會(huì )影響二手房交易量明顯萎縮,但個(gè)稅在供不應求的情況下容易轉嫁給消費者,因此對房?jì)r(jià)的調控效果如何還不好說(shuō)。

  一些二、三線(xiàn)城市“一句話(huà)調控”無(wú)新意

  與北京、上海等一線(xiàn)城市出臺較為嚴格詳細的實(shí)施細則不同,武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺的“國五條”地方細則中,提出了2013年新建商品住房?jì)r(jià)格控制目標。讓“房?jì)r(jià)漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法,而對20%個(gè)稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問(wèn)題則未提及。
  其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房?jì)r(jià)格控制目標“增幅不高于該市城鎮居民人均可支配收入的實(shí)際增幅”,西安市政府“新建商品住房?jì)r(jià)格增長(cháng)幅度須明顯低于當年城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增幅”,蘭州、武漢、南京等地發(fā)布的地方“國五條細則”均有“房?jì)r(jià)漲幅低于居民收入增幅”或類(lèi)似表述。這些城市推出的調控細則如出一轍,字數少、發(fā)布時(shí)間以及行文都極其相似。
  一些城市的“一句話(huà)調控”被調侃“等于一條微博的長(cháng)度”,“內容不到60字”等。而其“效果”也十分明顯:辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數明顯下降。因細則沒(méi)有太大新意,一些城市此前忙著(zhù)離婚過(guò)戶(hù)的人被嘲笑是“白忙活一場(chǎng)”。
  云南財經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪分析,從去年底到今年初,昆明等二、三線(xiàn)城市的交易量回暖,但價(jià)格相對穩定,供需矛盾不像北京等重點(diǎn)城市那么突出,因此沒(méi)有必要采取更嚴格的措施。而所得稅調整等政策仍須稅務(wù)總局等統一部署,地方政府才能確定執行的具體時(shí)間點(diǎn),“此次沒(méi)有公布征收20%所得稅等調控政策的城市,不代表就不實(shí)施這些政策。因為‘國五條’要求的‘依法嚴格按轉讓所得的20%計征’所得稅,沒(méi)有給地方視情況調整的權力!

  多個(gè)城市強調配套措施

  在此次出臺的細則中,還有不少城市強調了配套措施如保證土地供應量、安居工程建設等來(lái)保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定。
  如合肥市政府明確將增加普通商品住房及用地供應,2013年住房用地供應總量原則上不低于前五年平均實(shí)際供應量。2013年將完成新開(kāi)工3.9萬(wàn)套保障性安居工程建設任務(wù),基本建成1.6萬(wàn)套。西安市則規定今年全市住宅用地計劃供應量為13052.757畝。天津也將增加保障性住房、普通商品住房及用地供應,全年新建住房用地計劃供應1785公頃,其中保障性住房用地415公頃,今年將開(kāi)工建設保障性住房9萬(wàn)套,基本建成保障性住房7.5萬(wàn)套。昆明市的細則也有類(lèi)似內容。
  周大研分析,這是一種“補課”行為,依靠保障房對商品房市場(chǎng)的擠出效應,長(cháng)遠看對商品房市場(chǎng)價(jià)格穩定有一定影響,但影響不會(huì )太明顯,且短期不會(huì )顯現。
  張洪則認為,政府在土地、保障房等供應量增加的同時(shí)更需要認真研究需求管理,這一政策能增加人們對房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定的心理預期,但能起到多大實(shí)際作用還不好說(shuō)。

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