要想從根本上發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記制度在維護權利人合法權益、推動(dòng)社會(huì )公平正義、防止腐敗、遏制各種違法亂紀等方面的作用，還必須加大信息公開(kāi)力度，將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開(kāi)制度緊密結合起來(lái)，按照一定的程序、一定的方式、一定的手段，對不動(dòng)產(chǎn)登記情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )的監督。

　　雖然一定程度上涉及個(gè)人隱私權的保護，但是，與動(dòng)產(chǎn)信息的公開(kāi)不同，不動(dòng)產(chǎn)由于以物態(tài)方式存在，信息公開(kāi)對個(gè)人隱私權的影響相對較小。

　　3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區、各部門(mén)用3-5年時(shí)間完成《方案》提出的各項任務(wù)，其中要求出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

　　眾所周知，不動(dòng)產(chǎn)登記是《物權法》一項十分重要的內容。按照規定，只有經(jīng)過(guò)登記的不動(dòng)產(chǎn)，才會(huì )在設立、變更、轉讓和消失時(shí)具備法律效力。否則，就不具備法律效力。一旦出現問(wèn)題，將得不到法律的保護和支持。

　　對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施登記制度，從表面看，是法律賦予的一種管理方式、管理手段、管理行為，實(shí)質(zhì)上，它對保護權利人的合法權益、推動(dòng)社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )信息公開(kāi)、防止腐敗、遏制各種違法亂紀行為的發(fā)生，也具有十分重要的現實(shí)意義和正面作用。

　　對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，雖然不是一項創(chuàng )新舉動(dòng)，甚至不具有多少“新”的含義。因為，按照現行規定，不動(dòng)產(chǎn)、特別是房屋，在購買(mǎi)、轉讓、消失過(guò)程中，也都需要履行和辦理相關(guān)的登記手續，但是，由于受到種種因素的影響，這些登記手續并沒(méi)有真正發(fā)揮“登記”的作用，沒(méi)有在登記過(guò)程中對權利人利益的保護、社會(huì )財富分配的公平、種種違法亂紀和腐敗問(wèn)題的遏制等產(chǎn)生積極的作用。更多情況下，它變成了政府職能部門(mén)的一種事務(wù)性工作。法律賦予的內涵和作用，并沒(méi)有在不動(dòng)產(chǎn)登記制度上得到充分反映。

　　尤其需要指出的是，由于現行登記制度本身就存在許多問(wèn)題和漏洞，也沒(méi)有科學(xué)、規范的操作程序與運行法則，操作過(guò)程中也發(fā)生了許多不該發(fā)生的問(wèn)題。如該登記的沒(méi)有登記、該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)、該互通信息的沒(méi)有互通信息，使登記和管理、運行與監控完全脫離，導致“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”這樣的事也不能及時(shí)發(fā)現，更不能及時(shí)得到糾正與處理。

　　也正因為如此，在另一個(gè)側面，它又變成了一項具有開(kāi)創(chuàng )性、開(kāi)拓性、挑戰性的工作。因為，要做好這項工作，不僅工程十分浩大、任務(wù)相當艱巨，需要做大量艱苦細致的工作，而且會(huì )遇到相當大的阻力。阻力不僅來(lái)自于普通權利人，他們會(huì )將這項工作當作是一種負擔、一種麻煩，從而不太愿意配合工作。更來(lái)自于特殊權利人、特權權利人，他們擔心和害怕，一旦登記工作全面展開(kāi)，并在一定范圍內公開(kāi)，許多現行制度難以發(fā)現的“秘密”、難以暴露的問(wèn)題、難以揭開(kāi)的黑幕，都將徹底公開(kāi)、徹底暴露在光天化日之下，想方設法、絞盡腦汁獲取的不當利益，也將在法律的大棒下，乖乖地恢復它的本來(lái)面貌。

　　從這個(gè)層面來(lái)講，對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，還有一個(gè)倒逼功能，那就是把社會(huì )財富分配和社會(huì )資源配置過(guò)程中存在的各種不規范、不合理、不合法行為以及由此產(chǎn)生的不當利益、非法利益，全部倒逼出來(lái)，回歸到公平、正義的軌道。

　　最典型的，莫過(guò)于對住房分配過(guò)程中各種問(wèn)題的倒逼與暴露，如同一個(gè)人、同一個(gè)家庭在不同地方有若干套住房、空置房、非法占有的保障房等，都將從地下走到地上，從暗處走到明處。特別是官員有多套住房的，如果存在違法亂紀和腐敗問(wèn)題，也將在不動(dòng)產(chǎn)登記制度下，沒(méi)有了藏身之處。與此同時(shí)，一些試圖通過(guò)購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行洗錢(qián)的人，也會(huì )因為不動(dòng)產(chǎn)登記制度的全面實(shí)施，沒(méi)有了洗錢(qián)之“水”、洗錢(qián)之“平臺”。

　　相反，普通權利人的權利，則會(huì )在登記制度下，得到更好的維護與保護。如可以依據《物權法》，對涉及個(gè)人物權、侵犯個(gè)人物權的行為予以法律抵制和維護，而對不受物權保護的不動(dòng)產(chǎn)，則只能依法放棄等。到時(shí)，各種違章搭建、違章建設等行為，也將受到法律的嚴格限制與禁止。

　　當然，要想從根本上發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記制度在維護權利人合法權益、推動(dòng)社會(huì )公平正義、防止腐敗、遏制各種違法亂紀等方面的作用，還必須加大信息公開(kāi)力度，將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開(kāi)制度緊密結合起來(lái)，按照一定的程序、一定的方式、一定的手段，對不動(dòng)產(chǎn)登記情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )的監督。雖然一定程度上涉及個(gè)人隱私權的保護，但是，與動(dòng)產(chǎn)信息的公開(kāi)不同，不動(dòng)產(chǎn)由于以物態(tài)方式存在，信息公開(kāi)對個(gè)人隱私權的影響相對較小。相反，對公平、公正、公開(kāi)、正義的作用卻很大。因此，在相關(guān)配套政策、配套措施還不能完全跟得上的情況下，將信息公開(kāi)與不動(dòng)產(chǎn)登記結合起來(lái)，其效果和效率還是很好、很高的。

　　總之，對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施登記，對轉型中的中國來(lái)說(shuō)，十分重要也十分迫切，必須越早實(shí)施越好，且必須與信息公開(kāi)緊密結合起來(lái)。