萊茵河是歐洲最大河流之一，發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國東部，縱貫德國南北，最后抵達荷蘭入海，一共流經(jīng)9個(gè)國家，流域生活著(zhù)大約5000萬(wàn)人口。
　　上世紀早期至中期，工業(yè)化發(fā)展的狂熱使人們忽略了對這條歐洲母親河的保護，污染嚴重侵害萊茵河生態(tài)環(huán)境，以至河內魚(yú)蝦絕跡，甚至一度得名“歐洲的下水道”。
　　頻發(fā)的環(huán)境事故終于喚醒民眾、企業(yè)和政府。以保護萊茵河國際委員會(huì )(ICPR)為代表，萊茵河流域各國建立并不斷完善協(xié)作機制，嚴肅律己，互通信息，整治污染。
　　經(jīng)過(guò)多年努力，如今的萊茵河已恢復生機、重現美麗，多國協(xié)作的平臺仍在繼續運轉，繼續守衛萊茵河。

　　環(huán)境災難驚醒萊茵河畔

　　在20世紀工業(yè)化發(fā)展熱潮中，萊茵河周邊興建起密集的工業(yè)區，尤以化工和冶金企業(yè)為多，河上航運也迅速增加。從1900年到1977年間，萊茵河里鉻、銅、鎳、鋅等金屬?lài)乐鼐奂�，河水已�?jīng)達到了有毒的程度。自20世紀50年代起，魚(yú)類(lèi)幾乎在萊茵河上游和中游絕跡。作為下游國家，荷蘭的飲用水和鮮花產(chǎn)業(yè)也因來(lái)自德國和法國的工業(yè)污染而損失嚴重。
　　1950年，法國、德國、盧森堡、荷蘭和瑞士在瑞士巴塞爾建立了保護萊茵河國際委員會(huì )(ICPR)，該委員會(huì )下設若干工作組，分別負責水質(zhì)監測、恢復萊茵河流域生態(tài)系統、監控污染源等工作。但彼時(shí)距離第二次世界大戰結束剛5年，邊界開(kāi)放程度、經(jīng)濟條件等與今天不可同日而語(yǔ)，合作之初并不愉快，收效甚微。
　　1986年11月，巴塞爾附近一家化工廠(chǎng)倉庫著(zhù)火，消防措施使約30噸化學(xué)原料注入了萊茵河，引發(fā)了一場(chǎng)讓許多人至今記憶猶新的環(huán)境災難，造成大量魚(yú)類(lèi)和有機生物死亡。
　　這起事故震驚公眾，人們走上街頭抗議，但也因此成為一個(gè)有力的歷史契機，促成了1987年5月《萊茵河行動(dòng)綱領(lǐng)》出臺，各方開(kāi)始以前所未有的力度治理污染。1993與1995年，萊茵河發(fā)生洪災，ICPR又將防治洪水納入其行動(dòng)議程。2001年，《萊茵河可持續發(fā)展2020規劃》獲得通過(guò)。
　　現在，ICPR是一個(gè)非常有效的政府間機構，意大利、奧地利、列支敦士登、瑞士、法國、盧森堡、德國、比利時(shí)、荷蘭等9個(gè)國家通過(guò)ICPR協(xié)調萊茵河的治理和保護工作。
　　ICPR由全會(huì )、秘書(shū)處以及技術(shù)機構組成，并通過(guò)各國部長(cháng)級會(huì )議行使極高的政治權力，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議。各國政府代表分成不同主題的工作小組，每年共舉行約70次正式會(huì )議，探討萊茵河水資源保護和可持續利用。而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進(jìn)行。

　　“喝咖啡”也可解決問(wèn)題

　　ICPR秘書(shū)長(cháng)本·范德韋特靈接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，合作的起步階段是最困難的，需要達成共識、確定問(wèn)題在哪里。ICPR剛成立時(shí)，針對當時(shí)萊茵河面臨的污染問(wèn)題，把建立檢測機制并興建污水處理設備定為優(yōu)先解決的問(wèn)題。而隨著(zhù)時(shí)間的推移，政府間的合作已經(jīng)越來(lái)越順暢，很多具體問(wèn)題通過(guò)非正式的接觸，比如“喝咖啡的時(shí)間”就可以解決了。
　　各國在萊茵河治理和保護上的側重點(diǎn)和擅長(cháng)領(lǐng)域不盡相同。ICPR也提供了經(jīng)驗分享的平臺，同時(shí)通過(guò)協(xié)調工作盡量使各國的步調一致，取得平衡。
　　如在瑞士，第一部《水保護法案》于1957年生效。每戶(hù)城市家庭的污水管道逐步與污水處理廠(chǎng)相連，使水質(zhì)在幾年后得到顯著(zhù)改善。
　　瑞士巴塞爾的制藥和化工行業(yè)為工業(yè)廢水處理投入巨額資金，并終止了一些高污染的生產(chǎn)部門(mén)，轉而在研究、開(kāi)發(fā)與管理領(lǐng)域加大投入，對萊茵河治理起了重要作用。目前，瑞士在微量污染物處理方面走在前列。
　　范德韋特靈說(shuō)，盡管取得了令人矚目的成績(jì)，ICPR要做的工作還有很多。目前ICPR的工作重點(diǎn)主要有三：微量污染物治理和生態(tài)系統重建，流域防洪，以及應對氣候變化的影響。
　　不過(guò)，歐洲持續的經(jīng)濟危機正在“拖累”治理環(huán)境污染事業(yè)。范德韋特靈說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題目前不再是各國的優(yōu)先考慮，相關(guān)工作的進(jìn)行不得不“放慢”步伐，他擔憂(yōu)原本制定的2020年可持續發(fā)展目標可能要推遲一些才能實(shí)現。

　　“國際警報方案”

　　除了長(cháng)期目標，ICPR統一協(xié)調下的多國協(xié)作機制多次在處理緊急環(huán)境污染事故中發(fā)揮作用。兩年前，德國境內的萊茵河流域發(fā)生一起翻船事故，引發(fā)嚴重環(huán)境污染威脅。今年1月，一份長(cháng)篇報告現身互聯(lián)網(wǎng)，詳盡分析了這起事故。
　　“當時(shí)要救那艘船很不容易，”ICPR德國代表團負責人海德·耶克爾回憶道。
　　這場(chǎng)事故中，一艘名為“瓦爾德霍夫”的貨船在萊茵河事故多發(fā)地段——“羅蕾萊”礁石附近發(fā)生側翻，當時(shí)船上裝有2400噸濃度為96%的硫酸。最初抽取硫酸的嘗試失敗后，瓦爾德霍夫號船體不穩，開(kāi)始出現破裂跡象。
　　“我們不得不以一種可控的方式把船上的硫酸排入萊茵河，以避免萊茵河生態(tài)受到破壞，”耶克爾說(shuō)。
　　最終，由船務(wù)公司、當地水務(wù)管理部門(mén)以及鄰近各州政府機構組成的危機應對小組決定，以每秒12升的速度，緩緩釋放硫酸，用萊茵河每秒1600萬(wàn)升的流水量將其稀釋。
　　在此過(guò)程中，德國與沿河其他國家保持接觸，持續通報事故進(jìn)展以及德國方面采取的措施。媒體對事故鋪天蓋地的報道也幫助各國及時(shí)了解最新情況。
　　耶克爾說(shuō)：“這是在德國境內發(fā)生的事故，所以沒(méi)有其他國家參與處理決策。但釋放硫酸對水質(zhì)的影響，影響下游多大區域等問(wèn)題在決策前就已作過(guò)評估，并向其他國家通報�！痹谶@個(gè)過(guò)程中，ICPR的“國際警報方案”啟動(dòng)。
　　“國際警報方案”是萊茵河沿河各國的警報與信息互通平臺，借助設立于瑞士、法國、德國和荷蘭的7個(gè)警報中心，相互溝通，當發(fā)現污染物質(zhì)時(shí)，快速確認污染源，并發(fā)布警報。
　　當德方?jīng)Q定向萊茵河排放瓦爾德霍夫號運載的硫酸時(shí)，“國際警報方案”啟動(dòng)，下游各地區的飲用水生產(chǎn)廠(chǎng)家、過(guò)往船只、沿岸居民等都接到硫酸入河的警報�！暗靡嬗趪烂艿谋O控，硫酸入河沒(méi)有產(chǎn)生負面影響，”耶克爾說(shuō)。
　　除了參與類(lèi)似的污染事件處理，“國際警報方案”的7個(gè)警報中心平時(shí)還會(huì )相互溝通關(guān)于萊茵河水質(zhì)的最新信息，以應對可能出現的污染威脅。
　　每年，ICPR會(huì )通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布“國際警報方案”年度報告。報告中，一年內發(fā)布警報數量、信息通報次數、污染物質(zhì)等內容一目了然，并配以不同年份污染報告數字的比較，讓公眾了解萊茵河每年水質(zhì)的變化。

　　居安思危仍有必要

　　目前，萊茵河治理已經(jīng)獲得了很大成功，早已洗刷了“歐洲下水道”的惡名，恢復了生機。排放入河水中的有毒物質(zhì)大幅減少直至完全消失，很多對環(huán)境敏感的物種開(kāi)始回歸。目前，萊茵河中生活著(zhù)63種魚(yú)，因對水質(zhì)要求非常高而被當作指標物種的鮭魚(yú)在一度絕跡后，也開(kāi)始重回萊茵河。
　　“魚(yú)群回到了萊茵河，人們又可以在河中游泳了，萊茵河做飲用水水源完全沒(méi)有問(wèn)題，”耶克爾說(shuō)。
　　耶克爾說(shuō)，今天包括德國在內的萊茵河沿線(xiàn)各國都加強了水質(zhì)監控，上游國家根據歐盟規定處理污水，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有來(lái)自上游的嚴重污染了。
　　她介紹，ICPR有一套公認的水質(zhì)標準，法律上雖無(wú)強制約束力，但被各國普遍接受，借以衡量萊茵河流域污染狀況的變化。
　　在她看來(lái)，今日的成績(jì)主要得益于各個(gè)國家自身對環(huán)保要求的嚴格執行以及相互之間的溝通協(xié)調。不過(guò)，雖然環(huán)境已有不小改善，但萊茵河仍然面臨重金屬污染等威脅，各國政府和民眾都需要居安思危。
　　“上世紀萊茵河的那些災難是可能再發(fā)生的，這種意識應該存在于每個(gè)民眾的腦海里，存在于每一家工業(yè)企業(yè)，存在于國際層面的每一場(chǎng)討論中，”她警告道。
　　范德韋特靈總結萊茵河治理成功經(jīng)驗時(shí)說(shuō)，政治意愿和共識、各國之間的相互信任、政府高層協(xié)調合作、專(zhuān)業(yè)人士全程參與以及非政府組織發(fā)揮政府和公眾之間的傳達和溝通作用是關(guān)鍵因素。
　　他也指出，水污染治理和水資源保護是一項需要時(shí)間和耐心的事業(yè)，ICPR的經(jīng)驗可供借鑒和參考，但無(wú)法復制。不同國家和地區只有結合自身情況，找出問(wèn)題所在，然后共同尋找解決方案。