2010年1月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)（2010）4號文件，這份被稱(chēng)為“國十一條”的文件出臺意味著(zhù)對房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸、稅收支持暫告一段落，過(guò)熱的市場(chǎng)環(huán)境需要政策冷卻。
然而，政策下發(fā)后，市場(chǎng)并未顯現出降溫的趨勢，為避免快速升溫的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展為不可控制的“沸騰”狀態(tài)，2010年4月17日，國務(wù)院下發(fā)國發(fā)（2010）10號文件，也就是如今被稱(chēng)為“國十條”的房地產(chǎn)調控文件。自此，房地產(chǎn)市場(chǎng)正式進(jìn)入新一輪調控狀態(tài)。
如今，“國十條”頒布已經(jīng)三年整，一線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)歷了冷寂之后出現了集中爆發(fā)式的增長(cháng)，調控效果被沖淡。2013年2月20日，新“國五條”的推出，為2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調控繼續從嚴定了基調，隨后3月1日，細則的出臺明確了調控的走向。3月末4月初，主要城市也集中公布了2013年房地產(chǎn)調控目標。
經(jīng)濟手段有望補位
與經(jīng)濟手段相比，限購、限貸、限售等行政手段具有見(jiàn)效快而且效果明顯的特點(diǎn)，因此，在房地產(chǎn)調控中被多次使用，然而，運用行政手段進(jìn)行調控具有負面效果。因此，在調控初步見(jiàn)效后，加大經(jīng)濟手段參與調控政策比例的意見(jiàn)就被屢次提及。
今年3月末，國土資源部副部長(cháng)胡存智表示，2013年房地產(chǎn)調控要在保證充足供應量的前提下做好的事情中，首先就是適時(shí)把行政手段轉為經(jīng)濟手段。行政手段雖然見(jiàn)效較快，但是“副作用”也大，同時(shí)執行起來(lái)有困難。其次就是調控政策要有精確的針對性。房地產(chǎn)市場(chǎng)是相對獨立的或者是相對隔離的區域性市場(chǎng)，不同的城市間差別很大，無(wú)論是房?jì)r(jià)還是供應量都會(huì )有很大的差異，因此調控政策要有差別化、有精確的針對性。
繼續嚴格實(shí)施差別化住房信貸政策，被認為是繼續抑制房地產(chǎn)投機投資行為的重要手段。從“國十一條”到“國十條”，信貸政策作為房地產(chǎn)調控主要經(jīng)濟手段的地位得到突顯。二套房貸首付由四成上調至五成，三套房貸由可以申請調整為不得發(fā)放。
4月7日晚間，北京住房公積金管理中心和央行營(yíng)業(yè)管理部發(fā)文表示，北京二套房貸款首付上調為七成，有貸無(wú)房者仍舊執行六成舊標準，兩份文件中都沒(méi)有提及調整二套房貸款利率。
雖然北京二套房貸首付比例僅提高一成，但中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監張大偉告訴記者，這一成首付款的“殺傷力”極強，購買(mǎi)二套房多為改善型需求，對住房面積、位置的要求相對較高一點(diǎn)，首付款提高對選擇二手房作為改善住房的購房者影響極大，一般二手房貸款評估值都低于實(shí)際交易值10%，按照首付七成計算，購房者只能獲得兩成左右的貸款。
保有環(huán)節稅收待發(fā)力
作為房地產(chǎn)調控中配合行政政策的重要經(jīng)濟手段，稅收政策在房地產(chǎn)調控下半場(chǎng)被寄予厚望。
2月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要完善穩定房?jì)r(jià)工作責任制、嚴格實(shí)施商品住房限購、擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、增加普通商品住房及用地供應，加快保障性安居工程規劃建設、加強商品房預售管理。
2月初，在發(fā)改委、財政部、人社部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》中，第四項“加快健全再分配機制”提出，改革完善房地產(chǎn)稅等，完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節稅收制度，逐步擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。
不過(guò)，保有環(huán)節的稅收，并非只有擬擴大試點(diǎn)范圍的房產(chǎn)稅，3月末，胡存智提出了一個(gè)新的解決思路——不動(dòng)產(chǎn)調節稅。
3月23日，胡存智在中國發(fā)展高層論壇上表示，從當前的情況來(lái)看，是時(shí)候考慮用經(jīng)濟手段進(jìn)行后續房地產(chǎn)調控了。過(guò)去兩年多房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢基本穩定，價(jià)格也相對穩定，雖然近幾個(gè)月房?jì)r(jià)有所波動(dòng)，但總體穩定，這說(shuō)明限購、限價(jià)等措施對調控投資、投機性需求起到了作用�，F在如果能夠盡快采取經(jīng)濟和稅收手段，可以促使調控取得較好效果。
“未來(lái)可能會(huì )對保有住房征收不動(dòng)產(chǎn)調節稅，并建議從第三套房開(kāi)始征收�！焙嬷钦f(shuō)。
胡存智認為，要調整房地產(chǎn)稅收，把投資、投機性需求引導到兩套房之內，使第三套房以上的房子失去過(guò)多的投資價(jià)值，這樣將使目前供不應求的局面得到扭轉，大量的存量房得以逐步的供應到市場(chǎng)中。
胡存智提出的稅收思路在幾日后得到了一定程度的佐證。
3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區、各部門(mén)用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項任務(wù)，其中要求出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
“不動(dòng)產(chǎn)登記條例將出臺，房地產(chǎn)調控可能出現質(zhì)變”，張大偉向《證券日報》記者表示，如果一旦執行全國不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記系統，將可以更精確的執行很多調控政策，可以計算出多套房擁有量，調控政策的效果也會(huì )更強。