按照知情人士的說(shuō)法，地方草案加密上報；試點(diǎn)擴容采用哪種模式、存量增量如何取舍尚無(wú)定論
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容時(shí)間表已經(jīng)明確，國務(wù)院與地方政府的上下互動(dòng)勾勒出了決策的流程。
24日公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。國家發(fā)改委人士進(jìn)一步明確，今年會(huì )有具體動(dòng)作。
目前，試點(diǎn)“第三地”仍是懸念，具體征收模式亦有待評估確定。財稅系統內部人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，具體怎么征尚未形成定論，如果要把存量房納入，會(huì )涉及評估價(jià)的問(wèn)題。
另有知情人士稱(chēng)，地方上報的方案在國稅總局屬于加密文件，會(huì )直接送給相關(guān)司局或者領(lǐng)導。
哪個(gè)城市新增試點(diǎn)？
在《意見(jiàn)》公布的當天，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司有關(guān)負責人說(shuō)，正在考慮擇機擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，今年會(huì )有具體動(dòng)作。對于這個(gè)政策信號，市場(chǎng)的預期是，繼上海、重慶之后，年內將有更多城市開(kāi)始試點(diǎn)。
房產(chǎn)稅并非新鮮事物，27年前國務(wù)院頒布實(shí)施的“房產(chǎn)稅暫行條例”即明確征收這項財產(chǎn)稅，但主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，對個(gè)人住房免稅。2011年1月，國內樓市持續升溫，中央在推出多項調控政策后，同時(shí)推出房產(chǎn)稅政策，即開(kāi)始對個(gè)人保有房產(chǎn)征稅。上海、重慶成為首批試點(diǎn)城市。
兩年多來(lái)，關(guān)于新增試點(diǎn)城市的傳聞不斷撩撥著(zhù)公眾的神經(jīng)。前有湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市，后有南京、杭州和深圳等城市相繼“被猜想”。
昨天，本報記者向深圳市地稅局有關(guān)人士求證獲悉，該局已經(jīng)就類(lèi)似傳聞?dòng)枰猿吻�。上周，深圳媒體援引深圳市地稅局副局長(cháng)楊龍的話(huà)稱(chēng)，深圳尚未收到任何關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的通知，何時(shí)開(kāi)征仍是未知數。
深圳一名房地產(chǎn)業(yè)內人士向本報表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的不同，決定著(zhù)征稅模式和技術(shù)手段的不同，但總體而言，深圳開(kāi)征房產(chǎn)稅的技術(shù)條件基本具備。
他曾參與深圳存量房交易按評估價(jià)征稅的政策制定，其稱(chēng)，最近深圳市并無(wú)進(jìn)行開(kāi)征房產(chǎn)稅的相關(guān)研究和政策制定，是否進(jìn)行試點(diǎn)仍不得而知。
中國房地產(chǎn)數據研究院執行院長(cháng)陳晟今年2月份對本報記者表示，據其了解，有6~8個(gè)城市在做試點(diǎn)儲備。
據上述財稅系統人士透露，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和地方主政領(lǐng)導的思路有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)方案由地方拿出，最終由國務(wù)院拍板。
對于是否已經(jīng)有新增試點(diǎn)城市納入決策范圍或已上報方案，知情人士表示不得而知，但就具體的決策流程，他稱(chēng)，一般而言，地方上報的方案屬于加密文件，會(huì )直接送給包括國稅總局在內的相關(guān)司局或者領(lǐng)導。
按照2011年的試點(diǎn)經(jīng)驗，房產(chǎn)稅具體征收辦法由地方政府從實(shí)際出發(fā)制定。上海市政府當時(shí)表示，準備工作得到了國家有關(guān)部門(mén)的指導和幫助。
征增量還是存量
上周末，曾有媒體報道稱(chēng)，擬推出試點(diǎn)的城市可能采取類(lèi)似上海的模式征收房產(chǎn)稅。這點(diǎn)尚未得到權威部門(mén)的證實(shí)。
概括而言，上海針對的是增量住房部分；重慶的房產(chǎn)稅征收對象則是高端住宅。具體來(lái)說(shuō)，上海主要針對新購房超過(guò)人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。前者的適用對象是市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格2倍(含2倍)的住房；重慶偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。
2013年，重慶將應稅稅率上調至12779元/平方米，上海則將稅率分界線(xiàn)調整到了27740元/平方米，
從滬、渝兩地的試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，效應初顯但并非房?jì)r(jià)“殺手锏”。2012年，上海市稅務(wù)部門(mén)對20.8萬(wàn)套住房完成了房產(chǎn)稅征免認定，其中應稅住房約3.7萬(wàn)套。重慶方面，試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內主城區確定應稅住房8563套，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元。
有分析人士稱(chēng)，如果將存量房納入征收范圍，有助于擴大稅源。對此，上述財稅系統人士稱(chēng)，如果想把存量房納入，就涉及到是按市場(chǎng)價(jià)還是購置價(jià)評估房產(chǎn)價(jià)格，這兩者的差距還很大。因此對于征存量還是征增量，沒(méi)有形成定論。
陳晟曾表示，他個(gè)人認為不會(huì )局限于上海、重慶模式，且會(huì )涉及存量房。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系副教授歐陽(yáng)敏則認為，目前還是應該聚焦在增量房上。她對本報記者表示，由于短期內征收存量房房產(chǎn)稅的困難太大，如果提得太多反而會(huì )影響增量房房產(chǎn)稅的推廣。
25日，她在上海論壇上對本報記者稱(chēng)，就上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市的效果而言，上海模式是應該考慮推廣的。據她在論壇上公布的研究成果，目前來(lái)看，上海房產(chǎn)稅對于調控房?jì)r(jià)的作用更明顯。該研究結果顯示，上海的房產(chǎn)稅使房?jì)r(jià)水平降低了15%，重慶則使房?jì)r(jià)水平上升了11%。
需要指出的是，上述數據并非絕對價(jià)格上的增減，歐陽(yáng)敏的研究是將全國所有省區市平均房?jì)r(jià)的面板數據(是指在時(shí)間序列上取多個(gè)截面，在這些截面上同時(shí)選取樣本觀(guān)測值所構成的樣本數據)代入一個(gè)計量模型，來(lái)估測上海和重慶兩市如果沒(méi)有實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)的潛在房?jì)r(jià)水平，并將其與實(shí)際房?jì)r(jià)水平對比，進(jìn)而得出上述結論。她解釋說(shuō)，由于中國經(jīng)濟還在增長(cháng)等因素，房?jì)r(jià)整體上還是在上漲，房產(chǎn)稅的實(shí)施，只是使這種上漲變得健康了一些。
同策咨詢(xún)研究中心總監張宏偉則認為，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標準都在根據政策制定之初的規則慢慢向深度調整，而并非沒(méi)有動(dòng)作。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)任興洲曾在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)取得一定成效之余，需要明確政策目標是什么，是為了調控房?jì)r(jià)還是調節收入分配、理順地方稅體系，抑或是為了給地方政府一個(gè)穩定的稅源�！皯迩辶四繕嗽僮隹傮w設計，再談總體方案和路線(xiàn)圖和時(shí)間表�！�
房產(chǎn)稅為地方稅，試點(diǎn)征收的收入屬地方財政收入。一些專(zhuān)家稱(chēng)，從試點(diǎn)的數據來(lái)看，房產(chǎn)稅還難以成為地方主要稅源。