據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，城鎮化勢不可擋。為了城鎮化能夠更順利地進(jìn)行，有關(guān)于土地的問(wèn)題必須要未雨綢繆，提前做好規劃。面對在城鎮化建設中的問(wèn)題，從媒體和學(xué)者已經(jīng)提出了很多可供參考的解決方案。而就在這幾天，由國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林等人撰寫(xiě)的課題報告《土地制度改革與新型城鎮化》，也給城鎮化提供了新的建議思路。這些建議中，頗有一些創(chuàng )新之處。
　　這份報告提出，改變嚴守耕地紅線(xiàn)的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線(xiàn)轉向保證以產(chǎn)量加權的土地當量紅線(xiàn)，實(shí)現全國范圍內土地占補平衡。也就是說(shuō)，發(fā)改委這份報告強調，保證耕地保有量，但是更要提高土地的使用率。
　　現在房?jì)r(jià)居高不下，很多研究人員都認為，地價(jià)居高不下是房?jì)r(jià)水漲船高的一個(gè)重要因素。國土資源部在2010年3月的統計顯示，地價(jià)已經(jīng)占到了房?jì)r(jià)的3成以上。
　　發(fā)改委的最新報告提供了3個(gè)改變土地方式的方案，一是改革土地招投標拍賣(mài)制度為零地價(jià)或低成本價(jià)供地；二是地方政府賣(mài)地收入歸中央；三是政府退出征地過(guò)程，實(shí)現建設用地供給市場(chǎng)化。這些建議，都意味著(zhù)大刀闊斧的改革。
　　發(fā)改委的這份報告涉及城鎮化過(guò)程中的多方面問(wèn)題，所提出的改革方案具有較大的突破性。這對于下一步城鎮化的破題提供了更全面、更大膽的參考。如果在時(shí)機成熟之后，這份報告中的建議能夠逐步落地，相信會(huì )對城鎮化進(jìn)程的順利進(jìn)行奠定良好的基礎。
　　經(jīng)濟之聲特約評論員、國務(wù)院參事湯敏對此作出評論。
　　發(fā)改委的這份報告提出了很多創(chuàng )新性的建議，其中引人關(guān)注的一點(diǎn)就是從耕地的面積紅線(xiàn)轉向土地當量紅線(xiàn)。規定18億畝的耕地紅線(xiàn)是非常有必要的，這是保證我國糧食能夠自給自足的重要政策保證。但是隨著(zhù)農業(yè)技術(shù)的提高和國際貿易交流的加強，糧食產(chǎn)量已經(jīng)不是完全取決于耕地的面積，單位面積的產(chǎn)量也是重要的因素。這就是報告中提出的當量紅線(xiàn)的概念。從保證耕地面積，到提出當量紅線(xiàn)，湯敏認為這套改革思路很有創(chuàng )意。
　　湯敏：因為要保證的不是那18億畝的耕地，而是糧食產(chǎn)量，當量的角度更科學(xué)�，F在農村耕地都保護不足，很多耕地被撂荒，如何發(fā)揮農民耕地、種糧食的積極性，也得從當量角度來(lái)考慮。只要保證國家的糧食總量，不管這塊地是在城市或郊區，只要能產(chǎn)出這么些糧食就行了，讓土地能更靈活地交換。土地作為農民財產(chǎn)的一部分，通過(guò)耕地占補平衡、增減掛鉤等方式轉變成農民的資產(chǎn)。
　　另外，城市需要不斷擴大，擴大肯定要占地。從某種意義上說(shuō)，現在的城市房?jì)r(jià)那么高，和土地供給不夠也有關(guān)系。如果這方面更靈活，一方面能使老百姓有更好的居住條件，另一方面也可以降低房?jì)r(jià)。
　　房?jì)r(jià)是老百姓最關(guān)心的數據。房?jì)r(jià)居高不下，和土地價(jià)格提高有直接的關(guān)系。發(fā)改委這份報告中提出了3種改革建設用地供地方式的辦法，具有很大的創(chuàng )新性。報告提出的：低成本價(jià)供地、賣(mài)地收入歸中央、市場(chǎng)化供地這三種方案，哪種方式的可行性最大？如果這些措施能夠真正實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)的面貌是否可能徹底改變？湯敏分別對三種方案進(jìn)行了分析。
　　湯敏：首先，低成本供地，拆遷的錢(qián)、補償的錢(qián)這筆錢(qián)誰(shuí)來(lái)出？哪些地、哪些房子應該低價(jià)格供給，哪些能高價(jià)供給，這些細節要設計。
　　第二，把地方財政賣(mài)地的收入歸中央，是釜底抽薪的辦法。很多地方50%的收入就是從賣(mài)地來(lái)的，如果賣(mài)地收入歸中央了，地方政府推高這個(gè)地價(jià)的激勵機制沒(méi)有了，但是地方政府的收入誰(shuí)來(lái)補？
　　第三，市場(chǎng)化供地，當然也是一個(gè)辦法，但是這個(gè)辦法需要試點(diǎn)。如果由公司直接征地，老百姓賣(mài)不賣(mài)地，或者賣(mài)多少價(jià)格等因素都要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)試驗。
　　發(fā)改委這份報告提供了一些突破性的方案，這些方案在實(shí)施之后，必然對城鎮化進(jìn)程帶來(lái)很大的推動(dòng)。但是政策的實(shí)施也需要有合適的契機。那么發(fā)改委提出的這些建議，大致在什么時(shí)候可能推出？政策推出需要那些前提條件？湯敏認為先設試點(diǎn)。
　　湯敏：這是一個(gè)大動(dòng)作，它可能牽一發(fā)動(dòng)全身。這些都得先試點(diǎn)，不通過(guò)試點(diǎn)就馬上全國推廣有巨大的風(fēng)險。改革不能操之過(guò)急，期望值也不能過(guò)高，這需要一個(gè)過(guò)程。