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2013-05-31 作者:陳東 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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關(guān)于城鎮化的爭論最近一直沒(méi)有停息。前段時(shí)間城鎮化爭論的焦點(diǎn),一是城鎮化是因還是果,即城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的一種路徑還是經(jīng)濟發(fā)展的結果;二是城鎮化要不要再搞大規模投資。 對于第一點(diǎn)爭論,城鎮化確實(shí)是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然,但中國的城鎮化進(jìn)程并不順利,本來(lái)自然的經(jīng)濟進(jìn)程遇到了人為瓶頸限制,必須通過(guò)政策發(fā)力掃清阻滯。而對于再搞大規模投資,大拆大建,目前看,本屆政府的城鎮化重點(diǎn)并不在此。 城鎮化,本是現代經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律,沒(méi)有人說(shuō)城鎮化不是經(jīng)濟發(fā)展的結果,但如何促進(jìn)城鎮化健康、合規律的發(fā)展,政府目前不是要不作為,而是要做更周詳的規劃。目前的觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)逐步明確,城鎮化將是人的城鎮化。農民進(jìn)城受戶(hù)籍、學(xué)籍、醫療、養老甚至購房等多重因素限制,使得他們無(wú)法正常融入現代城市;大量農村宅基地閑置,城市周邊地價(jià)狂漲矛盾尖銳;盼望拆遷改善生活與漫天要價(jià)希望通過(guò)拆遷發(fā)家致富以及伴隨的強拆帶來(lái)各種尖銳矛盾。城鎮化的目標是化解這些矛盾,讓經(jīng)濟順暢發(fā)展,百姓生活水平提升。 大拆大建思路,難以形成經(jīng)濟的正循環(huán)。大拆大建模式,主要是靠行政命令,靠銀行信貸,而并不注重投資的結果,說(shuō)白了還是走不講投資效率的老路?可厦鎿芸罡憬ㄔO,各種風(fēng)險將由銀行,最終是納稅人承擔。 城鎮化面臨的迫切任務(wù),就是讓人口自然流轉,讓土地高效公平交換。 城鎮化難題多,但城鎮化的優(yōu)點(diǎn)也很明顯:集約土地資源,調配人力資源。農民通過(guò)擴大耕種面積,使農業(yè)機械化成為常態(tài);人口的集中為工業(yè)化提供充足人力資源;城市人口的密集讓人與人之間相互服務(wù)成為可能,激發(fā)服務(wù)業(yè)的旺盛需求。 前段時(shí)間,就外媒報道城鎮化草案在我政府高層遇阻一事,發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源表示,外媒并不了解情況,城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。發(fā)改委的表態(tài)說(shuō)明,城鎮化規劃沒(méi)有停止,藍圖還在制定。 城鎮化的大討論是好事。本屆政府并未急促為城鎮化發(fā)展定性,一直在爭論中探索優(yōu)選答案。 每個(gè)人心中都有城鎮化的藍圖,市場(chǎng)投資人更希望準確把握城鎮化未來(lái)的路徑。筆者期望高效率的城鎮化建設,順應經(jīng)濟自然發(fā)展規律。首先,促進(jìn)大城市周邊衛星城建設,依托大城市優(yōu)勢資源,優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局;其次,依托高校發(fā)展小城鎮。每個(gè)高校不僅是人才的產(chǎn)出地,更是技術(shù)、實(shí)業(yè)的產(chǎn)出地,海外的實(shí)踐證明,高校是小城鎮的孵化器;第三,依托資源優(yōu)勢發(fā)展中小城市,礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景名勝等,都可以讓農民進(jìn)城有事可做,有錢(qián)可賺。 未來(lái)的城鎮化建設,一定會(huì )更加尊重市場(chǎng)、尊重效率。讓市場(chǎng)給土地與人力資源定價(jià),讓市場(chǎng)帶動(dòng)工商、服務(wù)業(yè)的自然運轉。尊重市場(chǎng)的同時(shí),政府或將引導市政、醫療、學(xué)校等公共資源的有序循環(huán),并進(jìn)一步減少審批程序,或通過(guò)降低甚至減免稅費等手段,鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
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