按照住建部的最初預想，在完成全國40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，今年6月底前將實(shí)現500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下10個(gè)工作日，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況依舊不明朗。
500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)設想
2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市個(gè)人住房信息系統建設管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求地方做好個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)工作。至于聯(lián)網(wǎng)城市的擴圍數量目標，住建部并未以部委的名義下發(fā)文件對其進(jìn)行明確量化。
住建部從2010年開(kāi)始推行全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統，目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統”由三個(gè)子系統組成，即個(gè)人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統。住建部在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。
一直以來(lái)，外界獲悉住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展狀況就十分不順利，即便是最初的40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也是逾期8個(gè)月以后，在今年全國“兩會(huì )”上，住建部副部長(cháng)齊驥才公開(kāi)表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，下一階段的目標是，在今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴圍的基礎，而建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，有助于推動(dòng)全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
今年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區、各部門(mén)用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項任務(wù)，其中要求出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
住建部、國土資源部會(huì )同國務(wù)院法制辦啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》的起草準備工作。而如何在制度設計的進(jìn)展和技術(shù)基礎完善方面合理匹配，將成為不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度推行當前所需面對的重大命題之一。
擴圍工作困難重重
在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長(cháng)姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統有相當的難度，但要繼續努力把它建立起來(lái)。
歷史遺留問(wèn)題首先就阻礙著(zhù)住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn)。我國在房改之后就再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)房產(chǎn)普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)，可能未錄入住房信息系統，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員馬慶斌認為，地方政府推動(dòng)這項工作的積極性和住宅產(chǎn)權歸屬問(wèn)題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴圍工作面臨的主要問(wèn)題。
“我國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)比如土地、房屋等產(chǎn)權的主體很復雜，但是全國統一登記又需要明確產(chǎn)權的歸屬，因此短期內很多房屋的產(chǎn)權難以確定歸屬�！瘪R慶斌表示。
在馬慶斌看來(lái)，沒(méi)有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒(méi)有理順，對地方政府來(lái)講，個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)平臺的設立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒(méi)有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒(méi)有理順：這個(gè)系統的信息公開(kāi)到什么程度？誰(shuí)可以查？以什么目的來(lái)查？誰(shuí)又來(lái)監督？在這些問(wèn)題理順之前，主體的積極性很難提高。
關(guān)于利益阻礙造成的擴圍工作艱難，此前，財政部財科所所長(cháng)賈康也曾表示：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，信息方面成為各種各樣的孤島，主要不是技術(shù)問(wèn)題，而是有些部門(mén)和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)，配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙�！�
住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的完成被視為全面推開(kāi)房產(chǎn)稅的必要條件。專(zhuān)家認為，應對房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行細化，確定起征點(diǎn)，而起征點(diǎn)要考慮排除低收入人群和房產(chǎn)面積合理的人群。也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅的征收無(wú)論是按家庭房產(chǎn)總數計算，還是按人均面積測算，都需要家庭房產(chǎn)數量的詳細數據作為依托。
聯(lián)網(wǎng)工作的完成，不僅是推動(dòng)房產(chǎn)稅擴圍的基礎，2012年年初，姜偉新曾指出，如果全國住房信息聯(lián)網(wǎng)系統建立起來(lái)，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。
此外，也有分析人士指出，如果全國住房信息聯(lián)網(wǎng)能陸續對外公布，就可以更加方便地看到房地產(chǎn)投資資金的流向，可以有針對性地出臺調控措施，控制局部市場(chǎng)異�，F象，而不是再像之前那樣進(jìn)行一刀切的樓市調控。