在2013年全國土地日到來(lái)前，國土資源部土地爭議調處事務(wù)中心主任孫英輝在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，土地管理法等法規在改革發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的保障作用。隨著(zhù)憲法、物權法觀(guān)念深入人心，要保障公民財產(chǎn)權，必須改變重行政管理、輕民事權利的土地管理方式，制訂作為土地基本法的土地法，需求迫切，時(shí)機成熟。
　　包括土地管理法在內，我國現行國土資源法律體系，改革以來(lái)有效支撐了經(jīng)濟發(fā)展大局，支撐了工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，支撐了我國經(jīng)濟總量躍居世界第二的沖刺，更支撐了耕地紅線(xiàn)基本穩固。但也要看到，土地管理法重在“管理”，目的是強化行政管理，偏重于行政規范而疏于民事規范，強調行政管理較多而明晰民事權利和義務(wù)較少。當前，圍繞征地拆遷等土地問(wèn)題糾紛、穩定事件層出不窮，土地問(wèn)題高居全國上訪(fǎng)案例之首，歸根到底在于現行土地管理方式不適應日益增加的大量民事物權調整需求。進(jìn)行征地制度改革、保障農村土地權、促進(jìn)農村土地流轉、推動(dòng)城鄉統一土地市場(chǎng)，不能沒(méi)有土地法支撐。
　　事實(shí)上，改革開(kāi)放初期為適應當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的土地管理法，雖經(jīng)多次修改，未改變應急性行政法性質(zhì)，無(wú)法為現在一些重要的制度安排提供法理依據。如國家土地督察制度、農村集體建設用地使用權流轉、農村土地物權實(shí)現等重要法律關(guān)系等。整合各類(lèi)用地管理，出臺涵蓋全部土地及其各種權利的土地法，已成為有識之士和社會(huì )各界共識和大勢所趨。
　　重行政管理、輕民事權利，形象地說(shuō)就是土地管理方式的“官本位”�，F在改革發(fā)展最大障礙是產(chǎn)權特別是土地產(chǎn)權問(wèn)題，這已經(jīng)成為沖出改革深水區繞不過(guò)的頑固堡壘。制訂土地法，能有效突破土地產(chǎn)權界限模糊、主體模糊、地位模糊“三個(gè)模糊”，實(shí)現農村土地制度改革破題。由于現行土地管理法屬于經(jīng)濟法范疇，主要服務(wù)于規范行政管理行為，使市場(chǎng)外不經(jīng)濟因素大量滲入，造成國有資產(chǎn)流失和土地資源閑置、浪費。我國的土地政策和房地產(chǎn)調控，長(cháng)期存在短期措施多，改革政策少；行政措施多，法治規范少；監管措施多，經(jīng)濟辦法少等，也同土地法缺位相關(guān)。在土地市場(chǎng)調控方面增加經(jīng)濟、科技和法律調控手段，突出市場(chǎng)配置、突出主體作用、突出法律規范，離不開(kāi)土地法創(chuàng )造制度紅利。
　　由于發(fā)展階段特點(diǎn)，盡管規定了各種土地權利，土地管理法的核心是行政管理，而非保護私人產(chǎn)權。隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期，加快土地等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，已成當務(wù)之急。立法規劃是國土資源法律體系重要組成部分，目的是解決立法沖突和防止法律碎片化。當前要加緊制訂國土資源立法規劃，可以從低層級、小范圍起步，同時(shí)加快推動(dòng)立法部門(mén)啟動(dòng)和推進(jìn)國土資源基本法立法進(jìn)程，首先是將土地法納入立法規劃，全面推進(jìn)立法前期工作。