全國社�；鹄硎聲�(huì )27日公布年報顯示，當前全國社�；鹳Y產(chǎn)規模已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元，年化平均收益率達到8.29%。
資金規模突破萬(wàn)億元讓我國的社�；鹪谌澜绲闹鳈囵B老基金中有了自己的地位。但也應清醒地認識到當前基金規模仍與我國人口規模以及老齡化速度嚴重不匹配。未來(lái)做大做強基金規模成為擺在我國面前的首要問(wèn)題，未來(lái)如何拓寬融資渠道，如何化解市場(chǎng)化的投資行為與行政的管理模式之間的矛盾？記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了社科院世界社保研究中心主任鄭秉文�！�
13年積累資金規模突破1萬(wàn)億元
全國社會(huì )保障基金27日發(fā)布的2012年年報顯示，該基金資產(chǎn)總額首次突破1萬(wàn)億元，達到11060.37億元。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，“全國社�；鹨幠Ｍ黄埔蝗f(wàn)億元意味著(zhù)在全世界的主權養老基金中已經(jīng)有了自己的地位和影響�！�
2000年8月1日，經(jīng)中共中央批準，國務(wù)院決定建立全國社�；�，同時(shí)設立全國社�；鹄硎聲�(huì )。2001年12月13日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒布《全國社會(huì )保障基金投資管理暫行辦法》。2003年6月，全國社�；鹨晕型顿Y方式進(jìn)入證券市場(chǎng)。
全國社�；鹄硎聲�(huì )“生于憂(yōu)患”，當時(shí)亞洲金融危機還未完全結束，國有企業(yè)改革帶來(lái)的下崗、三角債等情況嚴峻，成立主要是為了應對人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì )保障需求，彌補因為養老制度轉軌帶來(lái)的養老金缺口�！敖�(jīng)過(guò)13年積累，無(wú)疑已經(jīng)成為一支長(cháng)期的社會(huì )保障的戰略?xún)浠��！编嵄恼f(shuō)，“這主要得益于中央給了較好的融資條件和每年保持較大的財政撥款力度�！�
我國養老金占GDP比重遠低于國際水平
鄭秉文表示，“從國際社會(huì )的比較來(lái)看，一萬(wàn)億元這個(gè)體量差距還很大，我國老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍然很大�！�
數據顯示，在一萬(wàn)多億元的全國社�；鹬�，有約1800億元是受托管理資產(chǎn)，其中1000億元是廣東委托運營(yíng)資金，其余700億元至800億元是9省市做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的中央財政補貼部分。而全國社�；鸬囊幠H為8900億元，約合1500億美元。
如果將我國養老體系比作金字塔底層是基礎養老金，中間是企業(yè)年金作為補充養老金，頂層是個(gè)人商業(yè)保險，經(jīng)測算，三者占GDP比重不僅低于OECD國家，而且也是“金磚五國”中最低的。
以?xún)H有幾百萬(wàn)人口的挪威作參照，其主權養老基金就有約3000多億美元，中國的社�；饍淙司鶅H是其幾十分之一。
鄭秉文認為，當前我國養老金規模與我國人口規模和老齡化發(fā)展速度嚴重不匹配。到2015年，我國社�；鸬囊幠摲环�，即至少達到2萬(wàn)億元，到2021年即建黨一百周年之際，資金規模翻兩番達到4萬(wàn)億元，才能緩解我國老齡化養老壓力。
制度改革越快越好
從投資業(yè)績(jì)看，2012年，全國社�；饳嘁嫱顿Y收益額646.59億元，投資收益率7.01%�；鸪闪⒁詠�(lái)年均投資收益率8.29%，繼續跑贏(yíng)同期通貨膨脹率。從投資收益看，7.01%的投資收益率創(chuàng )近三年最高水平，2011年與2010年分別為0.84%和4.23%。
但相比之前年報披露數據顯示，2002年全國社�；鹗找媛蕿�2.75%，2003年開(kāi)始多元化投資，收益率不斷提高，2007年收益率達到峰值，為38.9%，2008年金融危機收益率跌至負6.79%，此后2009年迅速恢復至16.12%，但近兩年受市場(chǎng)環(huán)境變化等多種因素影響，年平均收益率逐年下降，未超過(guò)成立九年時(shí)9.75%的平均收益率。
鄭秉文認為，當前市場(chǎng)化的投資行為與行政的管理模式相矛盾，不應運用超市場(chǎng)的行為來(lái)參與投資，無(wú)法與其他投資機構有一個(gè)平等的起跑線(xiàn)�！白鰪娮龃笮枰贫雀母�，且越快越好�！�
鄭秉文介紹，全國社�；鹄硎聲�(huì )是專(zhuān)門(mén)營(yíng)運全國社�；鸬臋C構投資者，但目前是國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，行政成本完全來(lái)自于財政撥款，而沒(méi)有在其收入中扣除，這意味著(zhù)沒(méi)有將其行政成本納入企業(yè)管理成本之中，資產(chǎn)收益跟行政成本沒(méi)有掛鉤，難以對其企業(yè)化管理，更沒(méi)有企業(yè)的自主權，人才流失情況比較嚴峻。
鄭秉文建議，將來(lái)將全國社�；鹄硎聲�(huì )企業(yè)化管理，行政成本完全抵扣其收益，無(wú)需財政撥款，實(shí)行成本與收益的核算制，建立考核參照體系，人才可以按照市場(chǎng)化的標準去聘用更專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)人士，這樣既可以提高我們的收益水平，又可以穩定我們的投資管理專(zhuān)業(yè)化隊伍，符合國際慣例。
拓寬融資渠道擴大基金規模
鄭秉文認為，“當前如何讓全國社�；稹鰪娮龃蟆�，在體量上成長(cháng)起來(lái)，是我國當前面臨的首要問(wèn)題�！碑斍拔覈幱诮�(jīng)濟高速發(fā)展的歷史機遇，錯過(guò)這一發(fā)展的特殊機遇再想做大做強需要動(dòng)用特殊資源。
目前全國社�；鹄硎聲�(huì )資金主要來(lái)源于：財政預算撥款、國有股減持、彩票公益金收入和投資收益等。
“如果按照當前財政預算撥款為主的融資形式，要實(shí)現建黨一百周年資金規模翻兩番的目標難度很大�！编嵄慕ㄗh通過(guò)以下三種方式拓寬融資渠道：
一是未來(lái)應將國有資產(chǎn)劃撥鄭重提上日程。這個(gè)特殊的融資渠道已經(jīng)討論很多年了，應盡快進(jìn)入實(shí)際操作層面。全國社�；鹄硎聲�(huì )黨組書(shū)記戴相龍在2012年也曾建議，劃撥?chē)罄麧檹浹a養老金缺口，實(shí)現養老金賬戶(hù)可持續發(fā)展。
二是擴大地方基礎養老金委托運營(yíng)的試點(diǎn)范圍，按照廣東的模式委托給全國社�；鹄硎聲�(huì )。當前全國社會(huì )保險基金沉淀在各級政府，并不是真正意義的主權養老基金。主權養老基金的最大的特點(diǎn)是有一個(gè)投資和營(yíng)運的主體，這個(gè)主體是在境內外可以自主市場(chǎng)化投資。目前全國人民的養老金僅以資產(chǎn)而非主權養老基金的形式存在，“錢(qián)放在銀行睡大覺(jué)�！�
鄭秉文表示，還可考慮新建投資機構，將全部資金統一交由該機構管理，與全國社�；鹄硎聲�(huì )并駕齊驅。但無(wú)論是哪個(gè)渠道都可將散落在全國、由上千個(gè)管理主體管理的2.37萬(wàn)億基礎養老金以主權養老基金的形式統一管理。
三是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金可以盡快實(shí)行委托投資。目前統賬結合的賬戶(hù)養老基金，做實(shí)賬戶(hù)的試點(diǎn)已經(jīng)達到3000多億元，建議除9省市賬戶(hù)試點(diǎn)的中央補貼以外，13個(gè)省的做實(shí)賬戶(hù)試點(diǎn)資金都立即納入到運營(yíng)范圍。