上半年，我國南方主要省份頻遭暴雨襲擊，對當地農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，農戶(hù)遭受?chē)乐負p失，部分農產(chǎn)品供給減少，價(jià)格出現大幅波動(dòng)。
新華社經(jīng)濟分析師調研了解到，作為穩定“菜籃子”產(chǎn)品供應及創(chuàng )新農業(yè)保險的重要舉措，今年年初廣東推出蔬菜種植保險試點(diǎn)工作，在補償菜農因災損失、提高菜農抵抗風(fēng)險能力、穩定蔬菜供應和價(jià)格等方面取得了初步成效。
但調研還發(fā)現，試點(diǎn)工作在實(shí)施過(guò)程中存在蔬菜種植戶(hù)認識不足、參保積極性不高、試點(diǎn)區域范圍小、保障程度偏低等問(wèn)題，進(jìn)一步推廣也面臨缺少?lài)艺咧С趾拓斦a貼資金緊張的現實(shí)困難，制約了其在保障蔬菜供應和穩定蔬菜價(jià)格方面的作用。
我國是蔬菜種植和消費大國，“菜籃子”與人民群眾日常生活息息相關(guān)。蔬菜保險有助于穩定蔬菜生產(chǎn)和供應，防止“菜貴傷民，菜賤傷農”，具有在全國范圍逐步推廣的意義。業(yè)內人士建議國家將蔬菜保險納入中央財政農業(yè)保險補貼范圍，加大各地推廣蔬菜保險的支持力度，并將此作為推進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的保障措施。
蔬菜保險試點(diǎn)成效初顯
廣東是蔬菜生產(chǎn)和消費大省，常年菜地面積約660萬(wàn)畝，產(chǎn)量2860萬(wàn)噸。近年來(lái)，廣東省大力推動(dòng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化，培育一批規�；卟松a(chǎn)企業(yè)和蔬菜平價(jià)超市，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接，確保蔬菜供應，力求穩定蔬菜價(jià)格。但廣東地處沿海，蔬菜生產(chǎn)受暴雨、臺風(fēng)等自然災害影響較大，加之蔬菜生產(chǎn)的周期性因素等，“菜貴傷民，菜賤傷農”的現象仍時(shí)有發(fā)生。
為提高蔬菜種植抵御自然災害和災后復產(chǎn)重建能力，保障蔬菜供應和價(jià)格水平基本穩定，廣東省運用價(jià)格調節基金探索建立以蔬菜種植災害保險為主要內容的政策性保險制度。2013年初，試點(diǎn)工作在惠州、湛江、韶關(guān)3個(gè)地市啟動(dòng)。
據廣東省保監局介紹，截至5月底，共有21家蔬菜種植企業(yè)參保，投保面積合計28134畝，占計劃承保面積的約60%，保費收入438萬(wàn)元，提供風(fēng)險保障金額約5990萬(wàn)元。5月份以來(lái)暴雨天氣造成18家參保企業(yè)近9000畝蔬菜受損，初步核算定損金額250萬(wàn)元，已支付賠款116.32萬(wàn)元。蔬菜種植保險試點(diǎn)工作對補償菜農損失，穩定蔬菜供應取得了初步成效。
記者從參與蔬菜保險的種植戶(hù)了解到，蔬菜種植投入成本高，抵御自然災害能力弱，輕則遭遇虧損，重則因災返貧，蔬菜保險對于減少損失并迅速恢復生產(chǎn)非常必要，因而更受規�；N植企業(yè)的歡迎。近期保護災害后，部分投保企業(yè)獲得了保險理賠，增強了企業(yè)投保的積極性，取得了良好的社會(huì )效應。
存在問(wèn)題制約蔬菜保險作用發(fā)揮
目前，廣東蔬菜保險試點(diǎn)工作仍處于起步階段，仍存在承包覆蓋率不高、試點(diǎn)區域小等問(wèn)題，制約了蔬菜保險功能和作用的發(fā)揮。
——蔬菜種植企業(yè)對保險的認識仍有不足。根據物價(jià)部門(mén)的投保計劃，首批參保的蔬菜企業(yè)約30家，計劃蔬菜投保面積為4.6萬(wàn)畝。截至5月底，參保蔬菜企業(yè)21家，參保蔬菜種植面積2.8萬(wàn)畝，完成承保計劃的60%。部分蔬菜種植企業(yè)對蔬菜保險認識不足，參保積極性不高，是參保率偏低的主要原因。
——試點(diǎn)區域范圍小，功能作用發(fā)揮不明顯。試點(diǎn)僅選擇在3個(gè)地市的部分蔬菜種植企業(yè)開(kāi)辦，試點(diǎn)區域范圍小，蔬菜保險損失補償和穩定供應的作用未能顯著(zhù)發(fā)揮。
——保障程度偏低，與投保企業(yè)期望有差距。試點(diǎn)地區的蔬菜種植物化成本大多超過(guò)1000元/畝，產(chǎn)值更高達10000元/畝以上，確定500-1000元/畝的保險金額，顯著(zhù)低于蔬菜種植投入，蔬菜種植企業(yè)普遍認為保障程度偏低。
——保障范圍偏窄，未能覆蓋蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售全程�？紤]風(fēng)險可控和保費補貼承受能力，保險責任確定為自然災害造成的直接損失。保險責任未包含病蟲(chóng)害，更未覆蓋蔬菜運輸甚至是菜價(jià)波動(dòng)造成的經(jīng)濟損失，與種植戶(hù)希望保障價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的期望仍有差距。
全國推廣需加大政策支持力度
“菜籃子”與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，穩定蔬菜供給和價(jià)格，是政府一項重要的民生工程。蔬菜保險能起到防范風(fēng)險、補償種植戶(hù)損失，提高種植積極性，穩定供應，進(jìn)而穩定蔬菜價(jià)格的作用，防止“菜貴傷民”。同時(shí)，將蔬菜保險與種植戶(hù)蔬菜種植計劃相結合，能有效掌握、調節不同蔬菜品種產(chǎn)能，發(fā)揮政府調控作用，防止“菜賤傷農”，因而具有全國推廣的意義和價(jià)值。
廣東省保監局介紹，開(kāi)辦農業(yè)保險一定要形成一定規模，下一步將盡快啟動(dòng)蔬菜保險在全省推廣的準備工作，爭取省市級財政支持，在更大范圍內實(shí)施，將蔬菜保險補貼擴大到“公司+農戶(hù)”模式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，惠及更多蔬菜種植戶(hù)，并爭取適當提高保障程度。
新華社特約經(jīng)濟分析師陳明鈞表示，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，在人們日常生活中由原來(lái)的副食品變成了生活必需品。相對于糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，蔬菜產(chǎn)業(yè)容易遭受自然災害和價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險。近年來(lái)部分蔬菜品種價(jià)格大起大落，菜農基本利益無(wú)法得到保障，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，更應該保護和扶持。從國外經(jīng)驗看，通過(guò)公益性的蔬菜保險機制比政府直接補貼更有效率，更具操作性。
中國人民財產(chǎn)保險公司廣東公司表示，世界許多國家已經(jīng)建立了系統的農業(yè)生產(chǎn)保險體系，蔬菜保險發(fā)展已經(jīng)非常成熟，未來(lái)應該借鑒相關(guān)經(jīng)驗，在全國范圍內因地制宜逐步推廣。
此外，試點(diǎn)工作中暴露出的保險公司經(jīng)營(yíng)壓力也表明，未來(lái)應該借鑒國外經(jīng)驗，盡快建立政府財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，充分運用大災風(fēng)險準備金、封頂賠付、再保險等機制，形成“多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散”的混合型大災風(fēng)險分散模式。
——將蔬菜保險納入中央政策性農業(yè)保險品種范圍。我國蔬菜種植面積大，蔬菜生產(chǎn)供應穩定直接影響人民群眾日常生活。目前中央財政補貼的農業(yè)保險品種已達20余項，對農業(yè)保險和相關(guān)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但目前農業(yè)保險主要針對糧食作物和畜禽，蔬菜保險基本處于空白狀態(tài)。建議國家將蔬菜保險納入中央財政農業(yè)保險補貼范圍，加大對各地開(kāi)辦蔬菜保險的支持力度。
廣東推出蔬菜保險試點(diǎn)的資金支持主要來(lái)自廣東省價(jià)格調節基金，從試點(diǎn)初步情況看，如果下一步在全省范圍推廣，則將很快面臨財政資金緊張壓力。就全國范圍看，由于各地發(fā)展不均衡，如果單純依靠地方財政支持，推廣蔬菜保險將面臨巨大的困難。
——將蔬菜保險作為推進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的保障措施。當前我國大部分地區蔬菜種植仍是個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)化、規�；潭炔桓�，生產(chǎn)方式較為落實(shí)，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)能偏低，抵御自然災害能力弱。同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不足，對蔬菜流通和食品安全管理也帶來(lái)巨大挑戰。建議將蔬菜保險作為推進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的配套措施，培育規�；卟朔N植企業(yè)，并優(yōu)先提供政策性蔬菜保險保障，由財政給予一定比例的保費補貼。同時(shí)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)農業(yè)生產(chǎn)合作社和“公司+農戶(hù)”的蔬菜生產(chǎn)模式，由企業(yè)提供生產(chǎn)工具和技術(shù)支持，將分散的農戶(hù)生產(chǎn)轉變?yōu)橐幠；a(chǎn)。
——選擇部分地區開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險試點(diǎn)。農作物價(jià)格保險是為農作物價(jià)格波動(dòng)造成的損失提供保障的保險，對調節穩定蔬菜供給和價(jià)格具有重要意義。近年來(lái)，國內部分地區蔬菜價(jià)格大起大落、農民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”并存等問(wèn)題日益突出。但蔬菜價(jià)格保險的實(shí)施技術(shù)難度大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險高，建議國家選擇部分具備條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，并對商業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)虧損給予一定的補償。
陳明鈞介紹，從蔬菜產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)看，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的影響更大于自然災害的影響，對市場(chǎng)供應波動(dòng)的影響也更明顯。建議將蔬菜價(jià)格保險機制與蔬菜產(chǎn)業(yè)政策和規劃結合起來(lái)，一方面可以保證市場(chǎng)供給的基本穩定，另一方面也可以保證產(chǎn)業(yè)規劃的落實(shí)。