房?jì)r(jià)居高不下已經(jīng)成為當前社會(huì )最關(guān)注的問(wèn)題。盡管針對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控政策不斷趨于嚴厲，但是仍然不能抑制房?jì)r(jià)的較快上漲。房產(chǎn)稅被認為符合未來(lái)房地產(chǎn)及相關(guān)改革的發(fā)展方向，有助于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制。在重慶和上海已率先開(kāi)啟房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，房產(chǎn)稅改革是否還可繼續推進(jìn)，未來(lái)全面推廣將會(huì )產(chǎn)生怎樣的效果？就此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康。

　　降低房?jì)r(jià)上揚曲線(xiàn)斜率

　　問(wèn)：您怎樣評價(jià)當前的房地產(chǎn)調控政策，實(shí)施房產(chǎn)稅能夠抑制房?jì)r(jià)的上漲嗎？
　　答：在房產(chǎn)稅改革的討論中，可發(fā)現公眾最關(guān)心的往往是房?jì)r(jià)過(guò)高問(wèn)題。對此，政府應該做些什么呢？一定要包括合理收稅。房?jì)r(jià)越高，政府拿到的稅收越高，拿到稅后支持加快建設保障房。在保障和商品雙軌統籌之下，把所有要素合在一起形成理性認識指導下的制度安排，而這種理性認識絕不僅僅是針對商品房房?jì)r(jià)的。
　　房地產(chǎn)調控和房產(chǎn)稅改革已討論了相當長(cháng)時(shí)間，但不能把開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房?jì)r(jià)。目前談及的房產(chǎn)稅，實(shí)際是以房產(chǎn)保有環(huán)節征稅形成規范的經(jīng)濟調節杠桿，以形成多種正面效應，包括對地方政府職能轉變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過(guò)度依賴(lài)。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結構和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅，房?jì)r(jià)不會(huì )應聲而落，但會(huì )使城鎮化快速發(fā)展時(shí)期房?jì)r(jià)上揚曲線(xiàn)的斜率降低，發(fā)展過(guò)程更加平穩，減少泡沫，不會(huì )動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對社會(huì )生活的負面沖擊。

　　可抑制收入“兩極分化”

　　問(wèn)：為什么對房地產(chǎn)市場(chǎng)改革要實(shí)施房地產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應？
　　答：我國經(jīng)濟社會(huì )中房地產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展的勢頭和空間依然存在，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然絕大多數社會(huì )成員跟自己比，生活水平都在提升，但橫向對比就會(huì )產(chǎn)生種種關(guān)于收入分配和財產(chǎn)配置的心理不平衡與不滿(mǎn)。要緩解這些問(wèn)題，在大的改革方向上，要逐步強化優(yōu)化直接稅和房地產(chǎn)稅，我們沒(méi)有其他選擇。
　　從整個(gè)國民經(jīng)濟看，有兩個(gè)突出問(wèn)題：第一，中國房地產(chǎn)業(yè)的情況已引起嚴重不滿(mǎn)。房地產(chǎn)要健康發(fā)展，就要有相關(guān)的制度建設減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。限購、限價(jià)只是權宜之計，長(cháng)遠看要通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)維持健康狀態(tài)，這就需要有制度框架為依托的一種約束力量。第二，中國的收入分配差距擴大引起嚴重不滿(mǎn)。收入差距迅速擴大，在很大程度上緣于財產(chǎn)性收入，最主要的構成原因之一是不動(dòng)產(chǎn)財富的增值、溢價(jià)收入。這需要通過(guò)一定的再分配優(yōu)化調節和制約，不動(dòng)產(chǎn)稅即房地產(chǎn)稅，應該發(fā)揮收入分配方面的優(yōu)化作用。
　　在中國實(shí)施房地產(chǎn)稅改革，是完成經(jīng)濟社會(huì )轉軌與現代化的必要制度建設，將會(huì )產(chǎn)生4個(gè)方面的正面效應：一是增加中國直接稅比重，改善稅制結構，降低中低端收入者的稅收痛苦程度；二是為解決中國地方稅體系不成型問(wèn)題，提供地方層面的支柱稅種進(jìn)而落實(shí)省以下分稅制；三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調控新政體現其應有的“治本”水準；四是優(yōu)化收入和財產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”�？梢�(jiàn)，這一改革一舉多得、勢在必行。

　　推進(jìn)實(shí)施會(huì )產(chǎn)生三大變化

　　問(wèn)：怎么評價(jià)上海、重慶的試點(diǎn)成效？房地產(chǎn)稅全面實(shí)施后將有什么樣的預期效果？
　　答：此前有人指責上海、重慶試點(diǎn)好像成效不足，“動(dòng)靜不大”：稅收收入很少；沒(méi)看到房?jì)r(jià)急速下跌。其實(shí)，對房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評判，不能這么表面化。在上海、重慶搞試點(diǎn)，最重要的任務(wù)還不是籌集收入，而是柔性切入搭建制度框架，以調節市場(chǎng)，影響和引導人們的住房消費，并為省以下財稅體制改革提供配套。
　　這個(gè)稅未來(lái)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上會(huì )產(chǎn)生什么效應？第一，對買(mǎi)房自住的人，會(huì )改變其預期，使其傾向于更實(shí)惠一點(diǎn)，更多考慮選擇相對小戶(hù)型的房子，這就收斂了供需緊張情況下需求方面的沖勁，并提高了土地集約利用水平；第二，對買(mǎi)房給自己做“商業(yè)性社會(huì )保險”的人，會(huì )考慮買(mǎi)房后出租，這就在沒(méi)有增加投入的情況下增加了租房市場(chǎng)的供給，緩和了供需矛盾；第三，炒房的人會(huì )收斂自己的行為，因為這時(shí)的社會(huì )氛圍和利益相關(guān)者的心態(tài)、預期都有所改變，炒房者會(huì )在估計風(fēng)險時(shí)悠著(zhù)點(diǎn)兒，減少炒房總規模，而且會(huì )考慮多數接手的人是用于自住，自然而然會(huì )考慮多炒中小戶(hù)型。這些效應都是值得肯定并通過(guò)機制創(chuàng )新來(lái)追求的。