中國證券報記者獲悉，國家發(fā)改委、國土部等多部委正在積極穩妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關(guān)配套政策。建立健全農村產(chǎn)權確權、等級、頒證制度。同時(shí)，探索建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。

　　配套政策將陸續出臺

　　新型城鎮化需要達到保護耕地、節約用地和維護農民權益三大問(wèn)題的協(xié)調統一。既要嚴格遵守耕地保護政策、保障糧食安全，又要解決農業(yè)轉移人口住房和城鎮化發(fā)展中建設用地緊張問(wèn)題，這對現有的土地管理制度提出了新的要求。中國證券報記者了解到，目前，發(fā)改委、國土部等多部委正在積極穩妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關(guān)配套政策。
　　土地補償無(wú)疑是農民最為關(guān)心的制度內容。在取消農地補償30倍上限的基礎上，土地管理制度改革將建立多層次、動(dòng)態(tài)調整的征地補償方法。除了被征收土地原用途年產(chǎn)值因素之外，還要充分考慮土地區位、供求關(guān)系，以及被征地農民的就業(yè)和社會(huì )保障等因素。賦予補償標準隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提高而動(dòng)態(tài)調整的機制，在一定的限制條件下，應該允許農村集體建設土地以股本、分紅等方式參與土地開(kāi)發(fā)項目，分享土地增值收益。
　　在城鎮化建設過(guò)程中，如何協(xié)調土地流轉與耕地保護的關(guān)系十分重要。在用地規模、結構以及用地的時(shí)序安排上保持政策的一致性，保持階段性規劃與總體規劃的協(xié)調性，并適當增加城鎮化、工業(yè)化發(fā)展較快地區的用地指標，在盡可能不占用優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)，實(shí)現土地使用集約效應的提高。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，推進(jìn)農村土地綜合整治，提高土地承載能力和利用效率，防止土地資源浪費。
　　促進(jìn)農村土地自由流轉，實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現土地和人的精細化同步發(fā)展，首要的一點(diǎn)是保護農民以土地為核心的財產(chǎn)權利。在農民轉成城鎮居民的過(guò)渡期內，要支持農民土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓和宅基地使用權流轉，讓農民的土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權享有收益權。對于經(jīng)營(yíng)性建設用地，省略中間步驟，讓集體建設用地直接入市，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
　　在推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展的過(guò)程中，健全完善農村金融政策扶持體系同樣刻不容緩。目前，銀監會(huì )、農業(yè)部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監會(huì )、保監會(huì )等正在研究多個(gè)政府部門(mén)參加的協(xié)調機制，重點(diǎn)是加大政策支持力度，發(fā)揮好杠桿作用，引導更多金融資源投向“三農”，加快建立協(xié)調配套的長(cháng)期化、制度化的農村金融政策扶持體系。

　　推動(dòng)土地確權登記

　　農村集體土地如何進(jìn)入市場(chǎng)并高效發(fā)揮作用，是城鎮化浪潮的核心課題。土地確權，成了實(shí)現流轉的基礎性工作。中國證券報記者了解到，相關(guān)部委正在抓緊建立健全農村產(chǎn)權確權、等級、頒證制度。依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。
　　農業(yè)部官員透露，農業(yè)部規劃設計研究院近期召開(kāi)了專(zhuān)家討論會(huì )，研究完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記技術(shù)標準，為全面開(kāi)展確權登記頒證工作提供技術(shù)支撐。這些技術(shù)標準有望年底出臺。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)杜志雄指出，確權登記頒證是為了清晰產(chǎn)權，保護農民的財產(chǎn)權益。目前的農村土地集體所有制只賦予農民使用權，而不是完整產(chǎn)權。由于土地集體所有制的產(chǎn)權模糊性，基層政府實(shí)際上成為農村土地的實(shí)際所有者，這就為其尋租獲得了制度前提。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉，應該將土地產(chǎn)權還給農民，產(chǎn)權的明晰既可以減少土地流傳過(guò)程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障農民利益。承包經(jīng)營(yíng)權確權登記是農村土地流轉的基礎性技術(shù)準備工作，是在國家法律法規允許下進(jìn)行土地流轉的前提條件。
　　國務(wù)院在今年2月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》提出，要用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準等問(wèn)題。
　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)孔祥智表示，通過(guò)確權登記頒證，將實(shí)現十七屆三中全會(huì )提出的土地承包關(guān)系“長(cháng)久不變”，并加快土地流轉速度。在土地流轉過(guò)程中，還需要更加規范，保障流轉雙方的合法權益，防止土地出現“非農化”問(wèn)題。

　　建立產(chǎn)權交易體系

　　作為農村金融改革的一項重要內容，農村產(chǎn)權交易體系的建立將會(huì )對土地流轉提供便利和保障。建立農村土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)，既是充分保障農民權益的土地改革要求，也是充分保障農民權益的有效手段。農村土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)是市場(chǎng)力量發(fā)揮主導，強調交易過(guò)程及結果的公開(kāi)透明，無(wú)論是農村建設用地的交易，還是農村承包地使用權的交易，只要公開(kāi)透明，就可以形成交易雙方的博弈。
　　近日，中國銀監會(huì )主席尚福林在關(guān)于農村金融改革發(fā)展工作情況的報告中指出，將探索建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權的確權、頒證、登記、流轉等基礎性工作。
　　國務(wù)院辦公廳7月初發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》提出，大力創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，培育資產(chǎn)評估等中介組織，鼓勵地方政府積極采取各種措施，引導各類(lèi)擔保機構加大對“三農”的服務(wù)力度。
　　湖北省鄂州市農村綜合產(chǎn)權交易所所長(cháng)肖輝介紹：“農村產(chǎn)權交易讓農村固定資源變成了活錢(qián)，農民從產(chǎn)權出讓、轉讓、轉包、出租、轉租、入股、抵押中獲得了較大收益，解決了農村新社區建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金問(wèn)題，實(shí)現了節約集約用地，調動(dòng)了農民和農村集體整理復墾農村廢棄閑置用地的積極性，拓展了全市城鎮建設發(fā)展的空間�！�