保障房建設本來(lái)獲利就不高，企業(yè)興趣不大，回收成本也十分漫長(cháng)，政府又很難獨自完成這項任務(wù)，主要還是需要靠企業(yè)來(lái)投入，高居不下的空置率，對企業(yè)和政府都構成了挑戰
7月30日，新華社報道稱(chēng)，海南省審計廳日前公布的《2012年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示保障房建設等方面存在不可忽視的問(wèn)題，超9000套保障房被閑置。
與此同時(shí)，在廣東省十二屆人大常委會(huì )三次會(huì )議上，廣東省審計廳提交審議的《關(guān)于廣東省2012
年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，在保障房分配和使用方面存在諸多違規問(wèn)題。有8個(gè)市本級、10個(gè)縣（市、區）358
戶(hù)在家庭收入、住房等條件超標情況下，仍獲得審批享受住房保障待遇，有13個(gè)市本級、28個(gè)縣（市、區）11464
套住房處于閑置。而今年，廣州市計劃新建和籌集保障性住房1.6萬(wàn)套，目前已完成9033套，占總數比56.5%。
一邊是數次調控，卻越調越高的商品房房?jì)r(jià)；另一邊是保障房空置率高居不下，資源巨大浪費。
違規激增近8倍
2008年底，中國大力提倡建設保障房，國家也從起初的“重開(kāi)工量”，逐漸轉變?yōu)椤爸亟ǔ闪俊�，使得大量的保障房集中入市。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，保障房質(zhì)量和分配環(huán)節等弊端開(kāi)始顯現。審計署近三年來(lái)的報告，也將保障房違規分配逐年上升的事實(shí)揭露。
今年6月27日，審計署發(fā)布報告稱(chēng)，2012年，中國有11.97萬(wàn)戶(hù)的收入財產(chǎn)超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補貼1.74億元，共發(fā)現6萬(wàn)多套保障房被違規分配使用或出租出售。
而對比2010年和2011年的審計報告，可以發(fā)現2012年的部分數據較前兩年大幅增高。其中，2010年有8654套廉租住房違規租售或另作他用以及分給不符合條件家庭；2011年有2.1萬(wàn)戶(hù)保障對象存在收入財產(chǎn)超標、重復享受保障待遇、應退出未退出住房保障等問(wèn)題。
從這三年來(lái)的數據得出，違規侵占保障房的情況正在快速增長(cháng)，漲幅甚至已近8倍。有媒體披露稱(chēng)，大量的公務(wù)員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成違規分配激增的一大原因。國家應在嚴格審查保障房申請門(mén)檻的同時(shí)，廢除公務(wù)員福利分房制度，抓緊出臺住房保障法及建立保障房建設財政公示制度等實(shí)質(zhì)的住房改革制度。
有市場(chǎng)評論人士直言，保障房該保障誰(shuí)，不該保障誰(shuí)，如今界限很模糊。一些保障房分配給公務(wù)員、企事業(yè)單位早已不是秘密。不過(guò)，國家層面也開(kāi)始重視此問(wèn)題。在2012年底的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上，住建部部長(cháng)姜偉新再次強調，保障房信息要公開(kāi)。
保障房也愁“嫁”
建設保障房的目的是為了實(shí)現普通百姓的“安居夢(mèng)”，然而這個(gè)普通百姓眼中的“香餑餑”卻被市場(chǎng)無(wú)情地打入冷宮，據了解，保障房“難嫁”現象在全國十分普遍。
2012年，河南省審計廳審計報告披露，被調查的6個(gè)省轄市2009年至2010年共建成廉租房1．6萬(wàn)套，其中空置8215套，空置率高達51．3％；同時(shí)存在違規分配保障性住房和發(fā)放廉租房補貼，6個(gè)省轄市共有4390戶(hù)違規享受保障性住房政策相關(guān)待遇。同樣是去年，上海市人大專(zhuān)項監督組調查發(fā)現，大型居住社區的入住率不容樂(lè )觀(guān)，同時(shí)，上海公共租賃房所處位置和租金缺乏優(yōu)勢，也難以將租賃人群吸引到大型居住社區。
相似問(wèn)題在全國各地重復上演。復旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析，保障房空置率高主要有幾大原因：第一，相關(guān)配套設置不全，交通不便，因為貧困家庭對交通成本和便捷性的考慮會(huì )更多，尤其是學(xué)校、醫院等配套跟不上；第二，市場(chǎng)上，經(jīng)濟適用房和商品房的價(jià)差優(yōu)勢不足；第三，保障房門(mén)檻過(guò)高。
“這主要是政府方面的問(wèn)題�！敝蟹啃欧治鰩熝ㄐ蹖Υ朔治�，保障房空置率高是因為供需不匹配，結構性問(wèn)題比較突出所致，政府的規劃太過(guò)理想化，而不是走市場(chǎng)化的道路。薛建雄坦言，拿上海來(lái)說(shuō)，如果100個(gè)人需要保障房，其中70個(gè)來(lái)自外地，但是被排除在外，剩下30個(gè)，卻有28個(gè)不愿意去住，因為上海本地人都有一定的生活根基，對于生活、工作環(huán)境、交際圈都有要求，獲利達不到一定程度，不會(huì )輕易改變，而最后就剩下2個(gè)人去住，所以入住率很低。
更多考慮外來(lái)人員
事實(shí)上，保障房建設本來(lái)獲利就不高，企業(yè)興趣不大，回收成本也十分漫長(cháng)，政府又很難獨自完成這項任務(wù)，主要還是需要靠企業(yè)來(lái)投入，高居不下的空置率，對企業(yè)和政府都構成了挑戰。
為此，保障房問(wèn)題研究專(zhuān)家朱亞鵬向媒體建議，保障房建設應該跟舊房改造等結合起來(lái)，不應把保障房都放在郊外。保障房分配方面，應該跟其他社會(huì )保障政策如關(guān)心殘疾人等政策相結合。尹伯成甚至一針見(jiàn)血地指出，空置率這么高，建了沒(méi)人住，百姓得不到實(shí)惠，最后成了政府的面子和擺設而已。
薛建雄認為，房子分不出去，企業(yè)收不回錢(qián)，高空置率會(huì )使保障房的開(kāi)發(fā)模式出現問(wèn)題，他直言，“政府現在在這方面面臨的壓力也很大”。
至于今后如何調整，尹伯成認為，保障房的問(wèn)題是多方面造成的，到了出臺針對性調整政策的時(shí)候了。
對此，薛建雄認為，政府需要多方面籌集房源，讓房源覆蓋面更廣，可以考慮購買(mǎi)商品房來(lái)推動(dòng)保障房建設。另外，要放開(kāi)門(mén)檻，政策需要更多地考慮外來(lái)人員，他們是需要保障房的主要群體，應該向他們開(kāi)放。在建設上，更多地將經(jīng)濟適用房改成出租方，并允許多人合租。