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| 新華社發(fā)（朱慧卿） |
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人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義近期關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養老金“雙軌制”終將并軌的表態(tài)引發(fā)了廣泛關(guān)注。專(zhuān)家認為，目前分割的養老金制度格局盡管有其歷史原因，但已經(jīng)不適應社會(huì )發(fā)展需求，與社會(huì )公平正義相悖。從現實(shí)情況看，實(shí)現社會(huì )養老保險的制度對接已經(jīng)條件具備，建議在明確目標與方向的條件下，不再試點(diǎn)，直接迅速啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度改革。
養老金待遇差別大
機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養老金“雙軌制”一直是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，兩者終將“并軌”，國家正進(jìn)行頂層設計。
對于這一表態(tài)，不同群體持有不同態(tài)度，這種分歧在現行兩套制度存在巨大待遇差的背景下尤其明顯。
中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，根據中國統計年鑒的數據，目前我國企業(yè)職工平均養老金替代率是45%。替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一�！疤娲�45%意味著(zhù)退休金是退休前工資的45%，但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達到80%至90%，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些�！�
但這一差距的形成并非一朝一夕。事實(shí)上，它是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，由于不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養老金制度，企業(yè)職工由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納，并最終參與到“繳費型”的養老保險制度中，而機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統一發(fā)放。
但是，隨著(zhù)公眾對養老金問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，“雙軌制”的弊端也逐步凸顯出來(lái)。同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同。有統計數據稱(chēng)，機關(guān)事業(yè)單位的養老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是二至五倍。
并軌試點(diǎn)停滯不前
對于私營(yíng)部門(mén)人員而言，公務(wù)員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養老金，這是非常容易讓人覺(jué)得不平衡的。但從事業(yè)單位養老金改革五年試點(diǎn)效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對。
徐老師退休前是北京某高校的一名副教授，屬于事業(yè)單位的退休員工，她最關(guān)心的是養老金并軌后，自己的生活水平是否會(huì )受到影響�！耙驗槲覀儗W(xué)校分教授幾級、副教授幾級、講師幾級，我是副教授最高那一級，是4825元，我覺(jué)得我們的養老金不是很高，如果再和企業(yè)拉平的話(huà)，有點(diǎn)不公平。以前我們掙低工資時(shí)，也沒(méi)有人給我們拉平啊，我們也掙過(guò)很長(cháng)一段時(shí)間的低工資�！�
其實(shí)，跟徐老師一樣對并軌持有謹慎態(tài)度的并不在少數。早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開(kāi)展事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)。不過(guò)五年后回顧，試點(diǎn)幾乎已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。唯一真正落實(shí)試點(diǎn)的廣東也被認為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養老保險費，但退休待遇仍按原標準執行。其退休金一部分由社�；鹬Ц�，另一部分社保養老金與原干部退休金標準間的差額，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支。而至于其他四地則基本沒(méi)有動(dòng)作，至于成效究竟如何，取得了什么經(jīng)驗，有什么教訓，尚未有全面的信息出現在公眾視野。
分析人士認為，養老保險制度缺乏頂層設計，試點(diǎn)準備不足是主要原因。一方面，機關(guān)事業(yè)單位自新中國成立以來(lái)就是一個(gè)整體，其工作人員都是依靠國家財政供養的國家雇員，現在要將其分割開(kāi)來(lái)，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務(wù)員繼續不動(dòng)，這種取向不僅不能真正化解當前“雙軌制”下的矛盾，還會(huì )增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。
“養老雙軌制的改革，說(shuō)到底是個(gè)利益關(guān)系的博弈�！编嵄膶Α督�(jīng)濟參考報》記者表示，“事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)遭遇到了極大阻力，因為大家認為早參加改革早吃虧，觀(guān)望的態(tài)度十分明顯，誰(shuí)也不愿意帶頭改革了�！贝送�，缺乏合理的改革方案，亦是導致這幾年來(lái)改革呼聲很高、行動(dòng)遲緩的重要原因。
同方向推進(jìn)路徑明確
對于社會(huì )上養老金制度“并軌”的呼聲，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的，但實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：
一方面，機關(guān)事業(yè)單位現行退休養老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類(lèi)“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現制度的平穩過(guò)渡，減少社會(huì )震蕩；另一方面城鎮企業(yè)職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
胡曉義稱(chēng)，目前，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，并將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
對此，專(zhuān)家認為，“并軌”要有頂層設計，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改。鄭秉文強調，養老保險制度改革不要再做試點(diǎn)，而是直接全面啟動(dòng)�！吧鐣�(huì )改革肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數，兩次就疼一次吧�！�
社保專(zhuān)家、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，“雙軌制”解決辦法只有一個(gè)，這就是為機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì )養老保險制度，真正實(shí)現繳費義務(wù)平等、制度結構相同、待遇計發(fā)辦法一致。
但他指出，事業(yè)單位人員與機關(guān)公務(wù)員的養老金改革應當同時(shí)進(jìn)行。具體而言，在推進(jìn)改革時(shí)，把機關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比把事業(yè)單位分割出來(lái)要合理。因為對于公職人員，無(wú)論是公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，他們吃的都是“財政飯”，養老金也是由公共財政來(lái)負擔。從這個(gè)意義上來(lái)講，公務(wù)員與事業(yè)單位職工都是政府雇員，服務(wù)于同一雇主，不應當分割開(kāi)來(lái)進(jìn)行改革。
養老并軌的改革路徑又應該如何設計？鄭秉文認為，應確保三個(gè)聯(lián)動(dòng)：第一是基本養老金制度改革與企業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來(lái)；第二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來(lái)；第三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來(lái)，否則，事業(yè)單位也是有阻力的。
至于改革的時(shí)點(diǎn)，鄭秉文認為，越早改革，改革的阻力就越��；越往后，改革的成本就越高，阻力就越大。
鄭功成也主張，在明確目標與方向的條件下，迅速啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度改革，同時(shí)對企業(yè)老一代退休人員給予相應補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。無(wú)論在哪種制度下都應當實(shí)現同一代人的養老待遇走向公平。