房產(chǎn)稅不包治百病 但可一舉多得
2013-08-12   作者:閻岳  來(lái)源:證券日報
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  “推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,也有利于地方稅體系的重新構建,同時(shí)也將促使地方政府把更多的財力用于提高城鎮人居環(huán)境!边@一觀(guān)點(diǎn)已在政府部門(mén)、學(xué)界等社會(huì )各階層中基本達成共識。隨著(zhù)各項準備工作的順利推進(jìn),房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍目前已是水到渠成。房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍,雖然不一定“包治百病”,但可以實(shí)現一舉多得。
  首先,房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日透露,目前很多城市正在醞釀開(kāi)征房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍是早晚的事。政府正大量修建保障房,增加住房供給,同時(shí)抑制投資性、投機性的需求,預計5年之內就會(huì )收到成效。屆時(shí)供求關(guān)系發(fā)生改變,房?jì)r(jià)自動(dòng)會(huì )降下來(lái)。
  近日,有消息傳出,在今年4月、5月間險些出臺的杭州版房產(chǎn)稅,在經(jīng)過(guò)修改后最早將于10月份后出臺。據悉,此次最新版的房產(chǎn)稅在老版本基礎上,稅率由0.4%-0.8%上調至0.5%-1.0%,但征收范圍仍然不包括存量房屋。南京也被傳是房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍的城市之一。
  有學(xué)者認為,房產(chǎn)稅全面征收大概還需要5年時(shí)間。在全面征稅之前,房產(chǎn)稅對全國房?jì)r(jià)的影響也不宜高估。
  其次,房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍有利于地方稅收體系的重新構建。
  現在,房產(chǎn)稅再度成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的焦點(diǎn),與財政部日前向全國人大常委會(huì )預算工委發(fā)出的一個(gè)通報有直接關(guān)系。在這個(gè)通報中,財政部表示,將擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍即是因此而再度升溫。
  造成房?jì)r(jià)越調越高的原因,市場(chǎng)炒作固然是一個(gè)方面,但地方政府的“土地財政”制度實(shí)際上起了更重要的作用,高房?jì)r(jià)中包含著(zhù)高地價(jià),而且并不以稅的名目出現,這使得房產(chǎn)稅的征收面臨很大困難,試點(diǎn)擴圍面臨很大阻力。
  此次財政部表示要擴大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)范圍,與經(jīng)濟增速減退后財稅收入減少有直接關(guān)系;谪敹愂杖霚p少的現實(shí),財政部要做好稅改這篇大文章,就不能只是減稅,同時(shí)也應擴大稅源,而擴大房產(chǎn)稅征收范圍便成為重要選項。以上海為例,2012年房產(chǎn)稅征收規模為92.5億元,今年上半年已達到62.6億元。雖然房產(chǎn)稅在上海整個(gè)財稅收入中仍然只占很低的比例,但擴大房產(chǎn)稅征收范圍,對于減輕稅收減增所帶來(lái)的壓力,顯然是會(huì )起到積極作用的。而且,房產(chǎn)稅有望成為地方稅收體系中的一個(gè)重要稅種。
  第三,房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴圍將促使地方政府把更多的財力用于提高城鎮人居環(huán)境。在8月10日召開(kāi)的“2013年中國城鎮化與企業(yè)家論壇”上,住房和城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)趙暉指出,目前小城鎮缺少內生發(fā)展動(dòng)力成為新型城鎮化面前的一道難題。
  趙暉認為,目前地方財政主要依賴(lài)工業(yè),但是工業(yè)較強的鎮只是少數,大部分鎮財政收入薄弱。因此,應推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收,逐步提高房地產(chǎn)稅占地方政府稅收的比重,使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮人居環(huán)境轉移。
  財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康提出,房產(chǎn)稅改革的原則是調節高端,美國式的“普遍征收”不適合中國國情。開(kāi)征房產(chǎn)稅應有“梯級差別”。例如,第一套住房不征收,人均居住面積指標應放寬松一些,第二套住房的稅率可考慮從低,從第三套開(kāi)始再按標準稅率征收,這樣可以使試點(diǎn)較順利地推進(jìn)。
  最后,從以上分析可以看出,房產(chǎn)稅雖不一定“一藥治百病”,但確實(shí)可以實(shí)現一舉多得。明確了這一點(diǎn),房產(chǎn)稅試點(diǎn)就應漸進(jìn)地推出,成熟一個(gè)推出一個(gè),在試點(diǎn)城市達到一定規模后再在全國推行。
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