上海市人民政府近日公布了職工社保費率調整方案，即從2013年10月1日起城鎮職工部分社保費率下調2.5%。專(zhuān)家指出，上�！俺潜！�(城鎮職工社會(huì )保險)、“鎮�！�(小城鎮社會(huì )保險）以及“綜�！�(綜合保險)三個(gè)小制度之間的通道打通后，已經(jīng)到了降低企業(yè)費率的時(shí)候了。
上海降低城鎮職工社保費率
上海市人民政府近日公布了職工社保費率調整方案，決定從2013年10月1日起，在確保參保人員社會(huì )保險待遇水平不受影響、社�；鹫＿\行的前提下，調整部分城鎮職工社會(huì )保險的費率水平。
此次調整涉及養老、醫療、失業(yè)和生育保險四個(gè)險種，單項費率水平有降有升，總體費率下調2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮職工基本養老保險費率單位繳費部分下調1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮職工基本醫療保險費率單位繳費部分下調1個(gè)百分點(diǎn)(非城鎮戶(hù)籍外來(lái)從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫療保險費)；失業(yè)保險費率下調0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中單位繳費部分下調0.2個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人繳費部分下調0.5個(gè)百分點(diǎn)；生育保險費率單位繳費上調0.2個(gè)百分點(diǎn)。
對參保城鎮職工而言，社會(huì )保險費率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì )保險費占繳費工資的比例。據了解，目前我國城鎮職工法定社會(huì )保險為五項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。其中，前三項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費�；攫B老保險費率，單位一般為20%左右，職工個(gè)人為8%，城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫療保險費率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費率原則上按照當地企業(yè)和職工個(gè)人費率之和確定；失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%，農民工參保個(gè)人不繳費；工傷保險單位費率在0.5%—2%之間；生育保險單位費率不超過(guò)工資總額的1%。
降低企業(yè)費率條件已成熟
對上海的參保職工而言，養老保險費率的調整是值得關(guān)注的重點(diǎn)。社科院社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海養老保險企業(yè)繳費比例高于20%的全國平均水平，為22%，與外地相比較，增加了上海的企業(yè)負擔，影響了上海企業(yè)的競爭力�！吧虾Ｒ呀�(jīng)到了降低企業(yè)費率的時(shí)候了”，鄭秉文表示，首先，兩年前上海已經(jīng)打通了“城�！�(城鎮職工社會(huì )保險)、“鎮�！�(小城鎮社會(huì )保險）以及“綜�！�(綜合保險)三個(gè)小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財政的壓力，使上海城鎮養老保險制度的財務(wù)可持續性立即得到了提升，同時(shí)，又統一了制度，拆除了制度碎片化導致的障礙。這個(gè)重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費負擔也打下了基礎。目前，在三個(gè)小制度已經(jīng)打通的情況下，可以將繳費比例降至20%。
其次，外來(lái)人口比例是上海降低養老保險費率的一個(gè)獨特優(yōu)勢�！吧虾Ｍ鈦�(lái)人口占比40%，而廣東省的外來(lái)人口僅為21%，北京是36%；上海這樣高的外來(lái)人口比例是上海的一個(gè)獨特優(yōu)勢，它將會(huì )大大增強制度的財務(wù)支付能力，大大改善制度的財務(wù)狀況�！编嵄恼f(shuō)，全國農民工參保比例不到20%，上海參保比例雖然已經(jīng)很高，為37%到38%，但仍有很大的提高空間，“提高農民工比例，會(huì )大大稀釋制度贍養率，極大提高制度的財務(wù)能力，所以，上海應該利用這個(gè)人口結構的優(yōu)勢�！�
另外，從城市化率來(lái)看，鄭秉文認為上海也有優(yōu)勢：廣東居住城鎮人口占常住人口的比例為66.2%，北京是86.0%，而上海高達90.0%，甚至上海的非農人口高達93.5%�！吧鲜鰯祿煽醋鍪浅擎偦�，就是說(shuō)，上海的城鎮化率高于其他直轄市，更高于廣東，所以在社保制度方面，其正規部門(mén)比重要大一些，是有利于擴大參保率的，有利于保證繳費收入，上海應該把這些人口結構的優(yōu)勢資源利用起來(lái)�！�
社保費率高有歷史原因
事實(shí)上，社保費率過(guò)高也是全國性問(wèn)題。目前我國單位和個(gè)人繳納五項社會(huì )保險費率之和為40%左右，有專(zhuān)家綜合世界銀行、OECD(經(jīng)合組織)有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會(huì )保障報告(2010—2011)》發(fā)現，這樣的社保繳費率不是最高，但的確處于較高水平：綜合世界上173個(gè)國家社會(huì )保險費率，在列出統計數據的國家中居第13位。對于參保人而言，較高的社保費率尤其是養老保險費率確實(shí)影響到參保積極性。分析人士認為，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，社保費率過(guò)高不僅會(huì )帶給企業(yè)較為沉重的經(jīng)濟負擔，也會(huì )造成一種后果，那就是很多中小企業(yè)因為社保負擔重而干脆選擇不給職工繳納社保。對職工來(lái)說(shuō)，過(guò)高社保費率帶來(lái)的后果，首先是可支配收入大量減少，相當比例的工資都被社保劃走不能自由使用，其次可能導致漲工資的空間被過(guò)高社保費率抵減，大批職工和其他困難群體因此被排斥在社保制度之外。
不過(guò)，需要說(shuō)明的是，相比于其他國家，我國的社保費率也受到特殊國情的影響，有深層次原因。
以養老保險為例，首先受到來(lái)自制度模式的影響。我國自上世紀90年代實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來(lái)積累一部分資金，據此確定的費率自然比只保證當期發(fā)放要高一些。
其次是轉軌成本。上世紀90年代之前，我國還沒(méi)有建立現行養老保險制度，改革以后，已退休的“老人”等沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過(guò)現在的單位和在職職工繳費來(lái)彌補，這必然推高現行的養老保險費率。
而最重要的一點(diǎn)是，人口結構的變化對養老保險基金形成支付壓力。有統計數據稱(chēng)，目前企業(yè)職工基本養老保險贍養比已高達3∶1，即3個(gè)在職職工養1個(gè)退休人員。未來(lái)幾十年這一比例還將提高。為了應對老齡化高峰的挑戰，持續確�；攫B老金的按時(shí)足額發(fā)放，也需要維持一定的養老保險費率。
此外，統籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費率的重要因素。相比于其他幾項歷史和制度原因，在這個(gè)影響社保費率的因素上，國家已經(jīng)采取了很多措施。人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人表示，按國務(wù)院統一部署，目前各省份基本建立起養老保險省級統籌制度。其次，各級政府加大對社會(huì )保險基金的投入。僅2011年全國各級財政對職工養老保險的補助資金就達2072億元，其中中央財政補助地方1847億元。此外，在經(jīng)濟波動(dòng)中，還采取了階段性減繳、緩繳社會(huì )保險費的政策。