今年九月，我國60歲以上老年人口邁過(guò)了兩億大關(guān)。不過(guò)，其中僅有約兩成老人的主要經(jīng)濟來(lái)源為離退休養老金。經(jīng)專(zhuān)家測算發(fā)現，農民如果參保新農保并連續繳費15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元養老金，即便按照最高標準繳費，最多也只能獲得每月129元的養老金。這樣的水平顯然無(wú)法滿(mǎn)足一個(gè)老年人日常的生活需求，農民養老保險保障水平過(guò)低、待遇調整機制缺失的問(wèn)題亟待改變。
老齡化高峰到來(lái) 老年人口已達2億
“現在每天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。實(shí)際上，在今年9月的某一天，我們的老年人口已經(jīng)超過(guò)了2億�！比松绮扛辈块L(cháng)胡曉義近日用數據描述了我國人口老齡化面臨的嚴峻形勢。
而中國社會(huì )科學(xué)院此前發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的年份，2013年老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。隨著(zhù)新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，占總人口的14.3%。聯(lián)合國人口基金預計，中國老年人口到2050年將達到4.3億，占總人口超過(guò)30%，也就是說(shuō)每三個(gè)中國人中就將有一個(gè)老人。
老齡化背景下，依靠什么養老成為公眾關(guān)注的一大問(wèn)題，而基本養老保險金也被賦予了較高期待。
目前，城鎮居民社會(huì )養老保險(城居保)和新型農村社會(huì )養老保險(新農保)已經(jīng)實(shí)現制度全覆蓋，與機關(guān)事業(yè)單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一起形成了較為完善的養老保險體系。根據人社部公布的數據，截至2013年三季度，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到31626萬(wàn)人，全國城居保和新農保參保人數達到49030萬(wàn)人，比去年底增加661萬(wàn)人；基金收入1503億元，同比增長(cháng)25.2%，基金支出1067億元，同比增長(cháng)34.7%。職工和城鄉居民養老保險人數合計8.06億人。
新農保起點(diǎn)過(guò)低 無(wú)法滿(mǎn)足養老需求
盡管養老保險基本網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)鋪就，但養老的經(jīng)濟來(lái)源在不同群體之間仍然差距大。根據中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(cháng)杜鵬等人的研究，2010年我國老年人中，僅有24.1%主要經(jīng)濟來(lái)源為離退休養老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成員供養。
具體來(lái)看，城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠離退休養老金生活，但在農村，能夠依靠養老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%，有41.2%的農村老人是依靠自己的勞動(dòng)收入，“農村的問(wèn)題相比城市更嚴重，很多老人一旦生活不能自理，就沒(méi)有收入來(lái)源，得依靠子女撫養�！倍霹i認為，我國社保體制仍存在城鄉二元結構，農村社保待遇相較城市較低，使得在農村能夠依靠養老金作為主要收入來(lái)源的老年人依然低于城市。
事實(shí)上，在三大養老保險制度中，與城鎮職工社會(huì )養老保險連續八年上調養老金水平相比，農民和城鎮居民的養老保險待遇顯得捉襟見(jiàn)肘。
自今年1月1日起，國家連續第八年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10%確定。而在2012年，調整后企業(yè)退休人員月人均養老金已經(jīng)達到1721元，與2005年調整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。
相比之下，參保人數已經(jīng)接近5億的城鄉居民養老保險的保障效果就大打折扣。
現行的城鄉居民養老保險制度由新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險組成，兩者參保和待遇計發(fā)規則基本一致。具體而言，待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，基礎養老金標準為每人每月55元。個(gè)人賬戶(hù)由個(gè)人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼構成，儲存額每年參考一年期存款利率計息。
按當前新農保的待遇計發(fā)水平進(jìn)行簡(jiǎn)單測算表明：如果農民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿(mǎn)15年后，個(gè)人賬戶(hù)養老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養老金中的個(gè)人賬戶(hù)養老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎養老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養老金總額為73元。新農合的參保人即便按每年500元國家最高檔次繳費，每月能夠領(lǐng)取的養老金總額也僅有129元。
但在通脹背景下，僅憑百元左右的養老金生活顯然難以為繼。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所研究員唐鈞認為，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農村養老保險，“顯然無(wú)法滿(mǎn)足一個(gè)老年人日常的生活需求”�！爸贫冉⒌浆F在4年過(guò)去了，這個(gè)標準基本沒(méi)有變化，遠追不上物價(jià)的漲速�！�
農民養老金調整機制亟待建立
“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，每月100多元錢(qián)不能從根本上保障農民的基本養老需求�！比肆Y源和社會(huì )保障部社會(huì )保險事業(yè)管理中心倪志浩認為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養老金待遇調整機制。
唐鈞也認為，未來(lái)政府加大對農村養老問(wèn)題的財政投入，已是學(xué)界共識�！敖ㄗh農村老人的養老金要以保障其基本生活為標準，根據各地生活必需品消費的數字而定，不搞‘一刀切’�！碧柒x說(shuō)，“2009年時(shí)，確定55元的基礎養老金，有財政負擔能力的考慮，也考慮到農民畢竟還有土地作‘后盾’。而現在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標準的問(wèn)題了�！�
倪志浩表示，對參加新農保的農民而言，領(lǐng)取的養老金待遇水平受到基礎養老金、繳費檔次、繳費年限以及個(gè)人賬戶(hù)資金增長(cháng)率等多方面因素的影響。
不過(guò)，當前對養老金待遇水平影響較大的是每月55元的基礎養老金部分。建議應將基礎養老金給付與農民人均純收入掛鉤，通過(guò)建立中央財政補助資金動(dòng)態(tài)投入機制，使基礎養老金隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入的提高而提高。
而在個(gè)人賬戶(hù)部分，倪志浩認為，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時(shí)代，農民人均純收入每年都發(fā)生很大變化，在此背景下如果長(cháng)期維持繳費檔次不變動(dòng)或者時(shí)隔多年變動(dòng)一次，就有可能出現新農保制度下個(gè)人賬戶(hù)的基金變動(dòng)幅度低于參保農民人均純收入變動(dòng)幅度的情況。
他建議，應該以農村人均純收入作為繳費基數進(jìn)行測算，參保繳費標準就能隨著(zhù)農民人均純收入、經(jīng)濟發(fā)展情況的變動(dòng)而相應調整。鑒于我國各省份農村經(jīng)濟發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費基數的設定要參考本省區經(jīng)濟水平和消費水平因素，以本省上一年度農村人均純收入作為繳費基。