根據國家審計署網(wǎng)站12月30日發(fā)布《2013年第32號公告：全國政府性債務(wù)審計結果》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計結果》)顯示，2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.6988萬(wàn)億元。這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數。
此外，“負有擔保責任的債務(wù)”為2.9256萬(wàn)億元，“可能承擔一定救助責任的債務(wù)”為6.6504萬(wàn)億元。需要注意的是，三種債務(wù)類(lèi)型有很大差異，只有政府負有償還責任的債務(wù)，才是政府債務(wù)，不能將政府性債務(wù)等同于政府債務(wù)。
此外，《審計結果》顯示，截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額10.5789萬(wàn)億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長(cháng)19.97%。其中省級、市級、縣級年均分別增長(cháng)14.41%、17.36%和26.59%。
總體風(fēng)險可控
此次對全國政府性債務(wù)審計，審計署共組織全國審計機關(guān)5.44萬(wàn)名審計人員，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個(gè)省(自治區、直轄市)和5個(gè)計劃單列市、391個(gè)市(地、州、盟、區)、2778個(gè)縣(市、區、旗)、33091個(gè)鄉(鎮、蘇木)(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)中央、省級、市級、縣級、鄉鎮)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。
審計署表示，“審計結果表明，從中國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控�！�
從國際通常使用的負債率、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險控制指標看，截至2012年底，全國政府負有償還責任債務(wù)的負債率為36.74%;若將政府負有擔保責任的債務(wù)、政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)分別按照2007年以來(lái)各年度由財政資金實(shí)際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。
地方債三特點(diǎn)
《審計結果》認為，與其他國家相比，中國政府性債務(wù)擁有三大特點(diǎn)。
一是從債務(wù)對應的資產(chǎn)和收入看，中國債務(wù)大多有相應的資產(chǎn)和收入作為償債保障。如中央政府性債務(wù)中，有相當部分的國債資金被用于投資和項目建設;中國鐵路總公司(原鐵道部)的債務(wù)投向了鐵路建設項目，該公司2013年6月底財務(wù)報表反映資產(chǎn)總額4.66萬(wàn)億元，具有穩定的經(jīng)營(yíng)收入，以往債務(wù)履約情況良好。二是從對外債的依賴(lài)程度看，中國的政府性債務(wù)中外債占比低，對外債的依賴(lài)性小。2012年底，中國政府外債余額4733.58億元，占整個(gè)政府性債務(wù)余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值。這就表明中國經(jīng)濟增長(cháng)對政府外債依賴(lài)程度較低，不易受?chē)H金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，應對和解決政府性債務(wù)問(wèn)題的自主性和能力更強。
三是從債務(wù)類(lèi)型看，中國政府或有債務(wù)規模較大。由于中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不夠健全，政府與市場(chǎng)的邊界不夠清晰，投融資體制、價(jià)格形成機制不夠完善，與一些發(fā)達國家相比，政府承擔的支出責任范圍更廣，政府或有債務(wù)規模也比較大。
未來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革的深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的增強，現代市場(chǎng)體系的完善，市場(chǎng)決定價(jià)格機制的形成，中國政府或有債務(wù)的邊界將不斷縮小，債務(wù)規模將得到有效控制，部分存量或有債務(wù)也可能逐步予以剝離。
債務(wù)增長(cháng)加速
但審計也發(fā)現，地方政府負有償還責任的債務(wù)增長(cháng)較快。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長(cháng)19.97%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長(cháng)14.41%、17.36%和26.59%。
而且，債務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題：一是有的地區債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)100%，債務(wù)償還壓力較大;二是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴(lài)程度較高;三是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務(wù)資金等。
據陳塵肇介紹，這次審計發(fā)現并已依法移送有關(guān)部門(mén)處理的涉嫌違法違紀案件線(xiàn)索有51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結果將適時(shí)公告。
此前，審計署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過(guò)全面審計。審計結果表明，截至2010年底，上述地方政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元，負有擔保責任的債務(wù)23369.74億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)16695.66億元。