據報道，有關(guān)部門(mén)將設立標準，規范管理民間融資業(yè)務(wù)，通過(guò)行業(yè)自律組織建立規范，銀行業(yè)金融機構按規定與小額貸款公司發(fā)生的融資業(yè)務(wù)要按照一般商業(yè)信貸業(yè)務(wù)，嚴格限制典當行和融資租賃等非金融機構的民間借貸行為。
統計顯示，2013年上半年全國法院受理民間借貸糾紛案件443631件，同比增長(cháng)25.09%。
針對目前民間借貸高發(fā)、失范等問(wèn)題，有業(yè)內專(zhuān)家建議，需要明確民間融資法律地位。同時(shí)，借貸雙方信息不對稱(chēng)、不透明而導致的金融風(fēng)險也亟需加強管控，在現有的兩個(gè)信用數據平臺基礎上擴大信息范圍，完善社會(huì )信用體系，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化。
民間借貸糾紛多
江浙、山東等地一直被認為是民間融資活躍地區。在年末季節性需求刺激下，2013年12月，溫州有三十余家企業(yè)選擇了掛牌交易。僅在12月30、31日兩天，掛牌企業(yè)就達23家。分析人士認為，受宏觀(guān)經(jīng)濟影響以及銀行資金偏緊等因素影響，正規金融途徑難以滿(mǎn)足社會(huì )需求，尤其是小微企業(yè)所需的資金需求不得不轉向社會(huì )資金。但與此同時(shí)，民間借貸糾紛增多，借貸主體日趨多元，公職人員參與民間借貸較為普遍等現象也困擾著(zhù)民間借貸的健康發(fā)展。根據浙江寧海法院的調研，2010年至2012年7月該院受理的涉及公職人員借款的案件163件，且呈逐年上升態(tài)勢，其中，涉及公職人員作擔保人而被判決承擔擔保責任的比例越來(lái)越高。
為規范民間融資，使民間借貸在陽(yáng)光下有序進(jìn)行，去年11月，《溫州市民間融資管理條例》獲浙江省十二屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)，成為全國首部關(guān)于地方民間融資的管理條例�！稐l例》對溫州民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金以及風(fēng)險防范與處置等方面均作出規定�！白詮�2011年9月發(fā)生金融風(fēng)波以后，一直存在借錢(qián)不敢借的情況，中小企業(yè)融資難上加難�！睖刂菝耖g借貸服務(wù)中心總經(jīng)理徐智潛表示，《條例》為中小企業(yè)融資提供一種新的途徑和方式，直接有益于實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。
借貸信息不對稱(chēng)亟待解決
據報道，對于小額貸款公司，有關(guān)部門(mén)表示，小額貸款公司是以自有資金發(fā)放貸款、風(fēng)險自擔的非金融機構，不得吸收存款、不得發(fā)放高利貸，不得用非法手段收貸。小額貸款公司由有關(guān)部門(mén)制定統一的監管制度和經(jīng)營(yíng)管理規則，建立行業(yè)協(xié)會(huì )自律機制。
“溫州的管理條例可給一些民間借貸比較活躍的地區做參考，但中國各地方區別比較大，借貸環(huán)境也不盡相同�！敝行袊H金融研究所副所長(cháng)宗良建議，民間借貸的相關(guān)立法盡量應該放給地方，讓地方充分制定符合具體情況的相關(guān)政策條例，在探討成功的基礎上再全國性推行。
對于民間借貸市場(chǎng)現狀，國家發(fā)改委經(jīng)濟所研究員陳新年認為，目前借貸款雙方的信息不對稱(chēng)，可能造成風(fēng)險集中出現。即便是征信系統也不能覆蓋住全部風(fēng)險，社會(huì )信用體系亟待建立�！艾F在兩個(gè)信用數據的平臺只有金融數據，并沒(méi)有覆蓋全社會(huì )，但是對于放貸來(lái)說(shuō)肯定需要更全面的信息�！闭餍艛祿脚_的建立需要銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的配合，但民間借貸機構已經(jīng)等不及享受這遲遲不來(lái)的“現成”果實(shí)，開(kāi)始自己搭建信用數據庫。據了解，溫州民間借貸服務(wù)中心正在試圖建立民間借貸征信系統，目前已經(jīng)進(jìn)入系統的二級開(kāi)發(fā)階段。在陳新年看來(lái)，盡管可能不太規范，但這種數據庫也是一種信用的積累。
為使民間借貸行為陽(yáng)光化，溫州《條例》首次提出備案制度，對于符合備案要求的強制備案，對于不符合要求的鼓勵備案。宗良認為，只有備案才能解決信息的不對稱(chēng)問(wèn)題。作為借款主體的借款人應該從良性的角度考慮問(wèn)題，比如獲取正常且合理的利潤，而且備案制也能給他們提供法律保護�！安⒉皇菄曳且茏∶耖g借貸，所謂的備案主要是為未來(lái)的規范做準備�！倍缈圃恨r村發(fā)展研究所教授杜曉山則認為，備案制的推行有一定難度，需要后續監管政策細則的出臺。