記者近期調研了解到，城鄉居民社會(huì )養老保險近年來(lái)在各地順利推進(jìn)，一些地區擴面覆蓋較快，養老金發(fā)放進(jìn)入常態(tài)化，但參保居民和基層干部普遍反映，城鄉居保養老金待遇偏低，不到各地低保金一半，難以有效發(fā)揮養老保障功能，亟須從提高基礎養老金、夯實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、推動(dòng)居民和職工養老保險制度銜接等方面調整完善。
養老待遇不及低保一半
城鄉居民社會(huì )養老保險，涵蓋了新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險(未參加城鎮職工養老保險的居民)，部分省市則“合二為一”，統一為城鄉居民養老保險。人力資源和社會(huì )保障部統計顯示，自2009年和2011年分別啟動(dòng)新農保和城居保試點(diǎn)以來(lái)，目前已基本實(shí)現制度上的全覆蓋，城鄉居民養老保險全國參保人數達到4.95億人。
作為統籌城鄉改革試驗區的重慶，早在2011年就實(shí)現了新農保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長(cháng)周平介紹，截至2013年上半年，全市城鄉居民養老保險參保人數達1126萬(wàn)人，其中中青年人員779萬(wàn)人，老齡人員347萬(wàn)人。周平表示，城鄉居保覆蓋較快，一是根據參保辦法，城鄉居民家庭里的中青年人員參保后，老齡人員即便不繳費，也能領(lǐng)取一定額度養老金；二是繳費檔次和額度較低，年均100至1000元，參保人員大多能夠承受。
記者調查發(fā)現，雖然城鄉居民社會(huì )養老保險擴面覆蓋很快，但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問(wèn)題。
重慶市財政局統計表明，2013年1至6月，重慶347萬(wàn)城鄉居保老齡參保人員月人均養老金待遇僅為86元。巴南區魚(yú)洞街道新民街社區居委會(huì )主任楊柳介紹，目前社區60歲以上的參保人員每月領(lǐng)取養老金80元，年滿(mǎn)70歲的也只有90元，遠不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些財力相對較差的地區，老齡參保人員每月養老金最低只有55元；即便像浙江等發(fā)達省份，城鄉居民保險基礎養老金最低標準也僅為100元。根據人力資源和社會(huì )保障部最新統計，目前全國城鄉居民基本養老金月人均為81元，而民政部的數據顯示，截至2013年8月，我國城市、農村低保標準平均分別為每人每月352元和189元，城鄉居保養老金待遇還不到農村低保的二分之一。
個(gè)人賬戶(hù)薄弱 養老功能難顯現
記者了解到，造成當前城鄉居保養老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因：
一是城鄉居保養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)資金構成，但目前領(lǐng)取養老金的人員，大多數屬于不繳費參保的老年人，沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)資金，只能領(lǐng)取基礎養老金；二是基礎養老金初始標準出臺后，多年未做調整。重慶云陽(yáng)縣人力社保局局長(cháng)趙明華介紹，目前的標準于2009年實(shí)行，中央確定為55元，地方政府可根據情況提高，但實(shí)際上多數地方尤其是中西部省市的基礎養老金多年未提升；三是參保繳費標準偏低，個(gè)人賬戶(hù)積累非常有限。目前，各省市城鄉居保繳費標準大多在每年100至1000元之間，在基礎養老金不變的情況下，即便按最高標準繳滿(mǎn)15年，每月養老金也不足200元。
過(guò)低的養老金待遇，不僅使城鄉居�！梆B老”功能難以顯現，也影響到中青年人員參保積極性。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區居民，無(wú)地無(wú)業(yè)的他告訴記者，2011年參保后自己每月能領(lǐng)90元，老伴68歲每月只有80元，現在生活物價(jià)漲得快，別的不說(shuō)，光是柴米油鹽，老兩口省吃?xún)�用一個(gè)月也要開(kāi)銷(xiāo)四五百元，“這點(diǎn)兒錢(qián)根本養不了老，主要還是靠子女接濟”。四川省南充市順慶區常務(wù)副區長(cháng)代俊說(shuō)，很多居民參加城鄉居保主要是為了老年父母能夠拿到養老金，但按照目前的物價(jià)水平也無(wú)法保障生活，這極大影響了參保者的積極性。重慶云陽(yáng)縣人社局長(cháng)趙明華也表示，每月80元的基礎養老金，對很多適齡參保人員尤其是青年人員沒(méi)有什么吸引力，有的在政策實(shí)施頭兩年參保繳費，但很快就自動(dòng)“斷�！�，不再繳費。
提高基礎 完善繳費 推動(dòng)銜接
受訪(fǎng)群眾、基層干部和社保專(zhuān)家普遍呼吁，應從提高基礎養老金標準、完善參保繳費方式夯實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、推動(dòng)城鄉居民和職工養老保險制度銜接等方面入手，破解養老金難養老的尷尬局面。
首先，應盡快建立城鄉居�；A養老金動(dòng)態(tài)調整機制。趙明華等表示，我國企業(yè)退休人員基本養老金已經(jīng)連續多年上調，每次調整的幅度約為10%，目前人均接近1900元，但城鄉居保一直未調，按物價(jià)測算，55元基礎養老金在2009年能夠買(mǎi)50斤大米或是5斤豬肉，到了2013年只能買(mǎi)二十幾斤大米或是4斤豬肉，“建議盡快上調，并與職工養老保險一樣建立動(dòng)態(tài)調整機制�？砂凑杖腥珪�(huì )精神，用國有資本上繳的收益來(lái)支付上述成本”。
其次，推動(dòng)參保繳費額度與上年城鄉居民平均收入關(guān)聯(lián)，完善繳費補貼激勵方式，夯實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。重慶大學(xué)保險與社會(huì )保障研究中心主任黃英君等認為，城鄉居保最初設定的繳費標準較低，主要為滿(mǎn)足“�；�、廣覆蓋”的目標，但隨著(zhù)覆蓋面不斷擴展，夯實(shí)個(gè)人賬戶(hù)提高保障水平就成為當務(wù)之急。為此，一方面可以調整繳費檔次決定機制，與前一年度城鄉居民收入相掛鉤，使個(gè)人繳費動(dòng)態(tài)增長(cháng)；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個(gè)人賬戶(hù)補貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。
此外，要盡快推進(jìn)城鎮職工與城鄉居民養老保險的銜接，方便農民工等群體在城鄉間接續、轉移保險關(guān)系。黃英君說(shuō)：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉居民尤其是農村居民，以個(gè)體戶(hù)或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮職工養老保險的通道，最終形成‘大并軌’�！�