1月22日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人在宏觀(guān)經(jīng)濟與政策新聞發(fā)布會(huì )上指出，《國家新型城鎮化規劃》目前已修改完畢并上報國務(wù)院。據悉該規劃將明確新型城鎮化建設目標、戰略重點(diǎn)和配套制度安排。
2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協(xié)調，各地區要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮化發(fā)展意見(jiàn)。新型城鎮化要找準著(zhù)力點(diǎn)，有序推進(jìn)農村轉移人口市民化，深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造，注重中西部地區城鎮化。
會(huì )后國家發(fā)改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。
有業(yè)內人士推測，新型城鎮化建設將堅持以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮化質(zhì)量和水平。在農民工市民化方面，將著(zhù)力推進(jìn)解決已轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題和有能力在城鎮就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，新型城鎮化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與十八屆三中全會(huì )做出的全面深化改革的決定聯(lián)系起來(lái)。要改變各級政府用行政命令推動(dòng)城鎮化的方法，要通過(guò)市場(chǎng)運作和政府的土地利用規劃提高城鎮化效率；要建立跨城鄉的全國統一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，以便資源流向效率和回報最高的地方；要改革行政層級制度，重新界定市場(chǎng)的職責，重新組織城市財政。
全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱(chēng)，民間資本與市場(chǎng)經(jīng)濟存在著(zhù)天然聯(lián)系，投資比較理性，在客觀(guān)上會(huì )加速相關(guān)投資建設進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮化發(fā)展的“瓶頸”約束。新型城鎮化至少會(huì )給民營(yíng)資本帶來(lái)諸多商機。
新型城鎮化與舊城鎮化有何不同，在實(shí)踐過(guò)程中又應該如何保障？日前多位參與新型城鎮化建設的施政者和企業(yè)家接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)，積極建言新型城鎮化的實(shí)踐。
全國工商聯(lián)原副主席、中國民間商會(huì )副會(huì )長(cháng)沈建國：
引入民資，為新型城鎮化“造血”
“城鎮化需要大膽創(chuàng )新，但也要防止被誤讀與異化�！鄙蚪▏硎�，城鎮化不應有全國統一的模板，一定要因地制宜，讓各個(gè)地方政府去創(chuàng )新、去摸索。在這個(gè)過(guò)程中，引入民間資本是推進(jìn)城鎮化的重要途徑。
沈建國表示，未來(lái)應當大力支持發(fā)展這一趨勢，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與到城鎮化建設中來(lái)，除涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)外，都應當向民資開(kāi)放。
沈建國指出，新型城鎮化不再是簡(jiǎn)單的“蓋房子”與“樓房化”，在發(fā)展城市基礎設施建設的過(guò)程中，一些城市提出構建“智慧城市”、產(chǎn)業(yè)升級、加快服務(wù)發(fā)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平、完善社會(huì )保障制度等目標。因此，政府采購、引入民資的范圍也應當從地鐵等城市基建領(lǐng)域，拓展到更為廣闊領(lǐng)域，加快民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入保險等行業(yè)，同時(shí)將城市規劃等項目交給專(zhuān)業(yè)研究機構，形成政府采購服務(wù)的新模式。
在沈建國看來(lái)，一些地方政府在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，過(guò)多扮演了“輸血”的角色，應當更多地引入民營(yíng)資本，由政府做好監督，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造良好的商業(yè)環(huán)境，擔當“造血”的角色。
“使農民回到當地，而非大批滯留在大中城市務(wù)工，包括留守兒童、空巢老人、農民工社保、甚至春運等等一系列社會(huì )、經(jīng)濟問(wèn)題都會(huì )迎刃而解�！鄙蚪▏f(shuō)。
河南省偃師市人大常委會(huì )副主任閆曉東：
政府不要和市場(chǎng)、群眾爭利
閆曉東表示，在新型城鎮化過(guò)程中，要處理好政府和市場(chǎng)的角色，避免政府對市場(chǎng)的不合理干預。
“對于偃師而言，推進(jìn)城鎮化，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，能夠為農民增收和就業(yè)創(chuàng )造條件；是推動(dòng)偃師區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，通過(guò)優(yōu)化布局可以形成偃師新的發(fā)展動(dòng)力，比如目前偃師已推動(dòng)新區的建設；還是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將改變城市的形態(tài)，而城市的形態(tài)又將作用于產(chǎn)業(yè)�！�
閆曉東告訴記者。
在新型城鎮化過(guò)程中，要處理好政府和市場(chǎng)的角色，避免政府對市場(chǎng)的不合理干預。整體來(lái)看，有兩點(diǎn)亟待改變：一是政府不能再以土地財政為主，一定要調整好中央和地方的財稅比例，使中央和地方的財權事權相匹配；二是政府不要和市場(chǎng)、群眾爭利，政府應該站在規劃的高度引導市場(chǎng)，把更多的機會(huì )和空間讓給市場(chǎng)。
上海嘉定金融谷投資有限公司副總經(jīng)理夏澤民：
工業(yè)新區是勞動(dòng)力就近轉化的平臺
“中國近一半的人口都是農民，不可能把所有人都搬到城市中來(lái)�！毕臐擅癖硎�，不能人為地把農民變成城里人，把農村變成城市，然而農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題如何解決？這就需要產(chǎn)業(yè)升級，依托工業(yè)新區作為勞動(dòng)力轉化的平臺。
夏澤民表示，以上海市郊嘉定區的“金融硅谷”為例，該項目全面建成后，可提供30萬(wàn)以上的就業(yè)崗位，其中約半數的崗位可從周?chē)彐傉惺�。其中，我們公司在其中投資的項目以金融創(chuàng )新的新模式，對嘉定區“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設想，做了充分的注釋。我們致力于打造金融第三方的服務(wù)平臺，其中除銀行、證券、基金等金融機構外，還將建立呼叫中心、數據中心、票據管理中心等，這些金融后臺機構將提供大量勞動(dòng)密集型工作崗位。
近年來(lái)，各地為推動(dòng)新型城鎮化建設，一些新區、園區相繼推出，未來(lái)如何避免地產(chǎn)泡沫與產(chǎn)業(yè)新城泛濫？在夏澤民看來(lái)，要避免以做地產(chǎn)的心態(tài)建工業(yè)新區，工業(yè)新區建“硬件”之外，最重要的是實(shí)現有效的軟服務(wù)。